Решение Нижегородского УФАС России от 31.10.2014 по делу N 882-ФАС52-03/14 <О нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. по делу № 882-ФАС52-03/14
О НАРУШЕНИИ ПРАВИЛ НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО ДОСТУПА К УСЛУГАМ
ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И ОКАЗАНИЯ ЭТИХ УСЛУГ
резолютивная часть решения оглашена 22.10.2014
решение изготовлено в полном объеме 31.10.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в составе:
<...>
с участием:
<...>
-
директора ООО "ФК" (решение учредителя ООО "ФК" <...>);
<...>
-
представителя ООО "ФК" (по доверенности <...>);
<...>
-
представителя ГСК "Сф" (по доверенности от <...>);
<...>
-
представителя ОАО "Нск" (по доверенности <...>), -
рассмотрев дело № 882-ФАС52-03/14 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "ФК" (<...>, город Нижний Новгород, улица <...>; ИНН <...>) пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также - Правила недискриминационного доступа),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление гаражно-строительного кооператива "Сф" (далее также - ГСК "Сф", заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью "ФК" (далее также - ООО "ФК"), связанные с необоснованным, с точки зрения заявителя, введением с конца февраля 2014 года полного ограничения режима потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства объекты (гаражные боксы) заявителя, расположенные по адресу: город Нижний Новгород, п. <...>.
По итогам рассмотрения указанного заявления Нижегородским УФАС России возбуждено дело № 882-ФАС52-03/14 в отношении ООО "ФК" по признакам нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа (приказ Нижегородского УФАС России от 31.07.2014 № 252).
В связи с отсутствием процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения соответствующей категории дел, комиссия считает возможным при рассмотрении настоящего дела применить аналогию закона и руководствоваться процессуальными нормами главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 08.08.2014 исх. № ЮГ-03/3042 рассмотрение дела № 882-ФАС52-03/14 о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг отложено на 22 октября 2014 года в 14 часов 00 минут.
На заседании комиссии представитель ГСК "Сф" поддержал позицию, изложенную в обращении в территориальный орган ФАС России (от 12.05.2014 вх. № <...>). Пояснил, что в настоящее время электроснабжение до гаражей заявителя имеет место быть.
Однако представитель заявителя считает, что систематическое отключение объектов (гаражных боксов) ГСК "Сф" происходит в связи с установлением ООО "ФК" автоматического выключателя в трансформаторной подстанции, принадлежащей обществу. Указанные действия ведут к ущемлению прав и законных интересов более 100 граждан - членов кооператива, которые "не могут пользоваться в обычном порядке принадлежащими гаражными боксами, а кооператив не может осуществлять надлежащую охрану территории и освещение в ночное время суток".
При этом представитель заявителя полагает, что для бесперебойного электроснабжения объектов (гаражных боксов) необходимо поставить в трансформаторной подстанции ограничитель мощности, а не автоматический выключатель.
Представители ООО "ФК" факт нарушения антимонопольного законодательства не признали по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу (от 05.06.2014 вх. № <...>, от 04.07.2014 вх. № <...>, от 18.08.2014 вх. № <...> и от 30.09.2014 вх. № <...>).
Не отрицают того факта, что ООО "ФК" в феврале 2014 года в трансформаторной подстанции установило автоматический выключатель 16А, ограничивающий мощность заявителя. Причиной установки данного прибора послужило то обстоятельство, что ГСК "Сф" потребляет мощность свыше 9 кВт.
Представитель ОАО "Нск" <...> поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях по делу от 27.05.2014 (вх. № <...>). Сообщил, что ОАО "Нск" мероприятий по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств заявителя не производило, инициатором указанных действий не являлось.
В то же время полагает, что со стороны ООО "ФК" имеет место воспрепятствование перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ГСК "Сф", поскольку внесение изменений в схему электроснабжения, согласованную гарантирующим поставщиком и потребителем при заключении договора энергоснабжения, чем в данном случае, по мнению представителя гарантирующего поставщика, является самовольное установление автоматического выключателя, может повлечь неблагоприятные последствия для самого потребителя.
Комиссия, изучив материалы дела № 882-ФАС52-03/14 о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, считает установленными следующие фактические обстоятельства.
Как следует из заявления и представленных к ним документов, между ГСК "Сф" и ОАО "Нск" заключен договор энергоснабжения от 25.12.2013 № <...> на поставку электрической энергии на объекты (гаражные боксы) заявителя, расположенные по адресу: город Нижний Новгород, п. <...>.
Согласно приложению № 2 к договору энергоснабжения от 25.12.2013 № <...> источником электроснабжения объектов ГСК "Сф" является РУ-0,4 кВ трансформаторной подстанции ООО "ФК", питание которой происходит от фидера 1012 ГПП "Яр".
В указанном приложении также закреплено, что расчет за электрическую энергию согласно данному договору с ГСК "Сф" происходит по одноставочному тарифу, установленному для населения (город), сверх социальной нормы.
Из приложения № 9 (технического акта) к договору энергоснабжения от 25.12.2013 № <...> следует, что точка поставки установлена в РУ-0,4 кВ ТП ООО "ФК", присоединяемая мощность - 8 кВт, категория надежности электроснабжения - 3.
Кроме того, установлено фактическое технологическое присоединение объектов ГСК "Сф" (гаражные боксы), расположенных по адресу: город Нижний Новгород, п. <...>, к электрическим сетям ООО "ФК", что подтверждается:
- техническими условиями от 02.11.2007, выданными ООО "ФК" на технологическое присоединение к электрическим сетям последнего ГСК "Сф" (с разрешенной мощностью 8 кВт);
- письмом ООО "ФК" от 28.11.2007, направленном в адрес ГСК "Сф", которым подтверждается выполнение заявителем технических условий на присоединение к электрическим сетям ООО "ФК";
- актом от 28.11.2007 о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по электрооборудованию, подписанным между ООО "ФК" и ГСК "Сф";
- схемой подключения электрооборудования ГСК "Сф" к электрическим сетям ООО "ФК";
- договором от 02.11.2007 № <...>, подписанным между ГСК "Сф" и ООО "ФК", согласно которому установлена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за электрохозяйство;
- однолинейной схемой электроснабжения объектов ГСК "Сф" (приложение к техническому акту по договору энергоснабжения от 25.12.2013 № <...>).
В то же время между ООО "ФК" и энергоснабжающей (энергосбытовой) организацией - ООО "ЕЦ" - заключен договор от 01.11.2007 № <...> на поставку электрической энергии.
Согласно договору безвозмездного пользования оборудованием от 01.07.2000, заключенному между физическим лицом С.А.В. и ООО "ФК", обществу передано в безвозмездное пользование оборудование - трансформаторная подстанция КТП 400 (1989 года постройки), территориально расположенная по адресу: город Нижний Новгород, п. <...>.
Таким образом, ОАО "Нск" осуществляет энергоснабжение объектов ГСК "Сф" (гаражные боксы) через электрические сети сетевой организации и лица, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии, - ООО "ФК".
Из письменных пояснений ОАО "Нск" (от 27.05.2014 вх. № <...>), направленных в адрес Управления, следует, что по состоянию на 27.05.2014 у ГСК "Сф" перед гарантирующим поставщиком отсутствует задолженность за потребленную электрическую энергию.
Одновременно с этим гарантирующий поставщик сообщил, что в адрес ОАО "Нск" поступило от ГСК "Сф" письменное обращение по вопросу ограничения режима потребления электроэнергии ООО "ФК". В целях выяснения обстоятельств сложившейся ситуации и принятия мер по восстановлению электроснабжения потребителя надлежащего качества ОАО "Нск" направлено письмо в адрес ОАО "МЦП".
В письменных пояснениях ОАО "МЦП" (от 23.06.2014 вх. № <...>), направленных в адрес Нижегородского УФАС России, сообщено, что сетевая организация инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии не являлась, заявок (уведомлений) от гарантирующего поставщика о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов ГСК "Сф" не получала.
В то же время сетевой организацией пояснено, что энергопринимающие устройства ГСК "Сф" опосредованно присоединены к электрическим сетям ОАО "МЦП", а именно: к ВЛ-110 кВ ПС "Ог" и ВЛ-110 кВ ПС "Мт" через главную понизительную подстанцию "Яр" (ГПП "Ят"), принадлежащую ЗАО "Т-В" (ранее - ООО "ЯЭ"), и через трансформаторную подстанцию ООО "ФК".
Услуга по передаче электрической энергии в отношении потребителей ООО "ФК" и ГСК "Сф" с ОАО "МЦП" урегулирована, что отражено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии от 23.08.2011 № <...>, заключенном с гарантирующим поставщиком, и договоре от 04.04.2012 № <...>, заключенном с ЗАО "Т-В".
Из письменных пояснений ООО "ФК" (от 05.06.2014 вх. № <...> и от 04.07.2014 вх. № <...>), направленных в адрес Нижегородского УФАС России, следует, что общество на праве безвозмездной аренды владеет ТП 400к/а. Энергопринимающие устройства ГСК "Сф" технологически присоединены к указанной ТП с разрешенной мощностью 8 кВт, по третьей категории надежности.
При этом максимальная мощность присоединенных энергопринимающих устройств ООО "ФК" составляет 50 кВт, что также следует из актов от 12.02.2014 технологического присоединения к электрическим сетям ООО "ЯЭ", разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.
Поскольку обществу стало известно о том, что якобы на территории ГСК "Сф" работает производство (столярный цех и пункт по приему металлолома) и в связи с этим потребляемая мощность энергопринимающих устройств заявителя возросла (стала свыше 8 кВт), ООО "ФК" в феврале 2014 года установлен автоматический выключатель 16 А, ограничивающий мощность заявителя.
Письмом от 14.02.2014 (исх. № <...>) ГСК "Сф" обратился в адрес гарантирующего поставщика с просьбой об урегулировании в интересах данного потребителя услуг по передаче электрической энергии, поскольку ООО "ФК" установлен автоматический выключатель и происходит ограничение потребляемой мощности заявителя.
В письме от 26.02.2014 (исх. № <...>) ГСК "Сф" сообщило ООО "ФК" о наличии договора энергоснабжения от 25.12.2013, заключенного с ОАО "Нск". В то же время ГСК "Сф" просило ООО "ФК" восстановить схему электроснабжения в соответствии с выданными техническими условиями, поскольку установленный ООО "ФК" в своей сети автоматический выключатель ограничивает потребляемую кооперативом мощность.
02.07.2014 ООО "ФК" письмом (исх. № <...>) известило ГСК "Сф" о намерении с 16 июня 2014 года прекратить передачу электрической энергии на токоприемники заявителя, поскольку из общего объема потребляемой обществом электроэнергии не вычитается объем потребления ГСК "Сф". Одновременно с этим ООО "ФК" предложило урегулировать данный вопрос с гарантирующим поставщиком.
Из анализа платежных документов, выставленных ОАО "Нск" кооперативу, а также самих сведений о показаниях расчетного прибора учета заявителя следует, что полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ГСК "Сф" не вводилось.
Как установлено комиссией, 15.08.2014 в присутствии представителей ОАО "Нск", ООО "ФК" и ГСК "Сф" был составлен акт от 15.08.2014 б/н, которым зафиксировано, что "в ТП (Китеж) РУ-0,4 кВ отходящая линия на ГСК "Сф" отключена, напряжение на границе балансовой принадлежности отсутствует".
В письменных пояснениях ОАО "Нск" (от 20.08.2014 вх. № <...>), направленных в адрес Нижегородского УФАС России, общество подтвердило, что с 15 августа 2014 года подача электрической энергии на энергопринимающие устройства кооператива не осуществляется.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, письменном объяснении и устных выступлениях присутствующих на заседании комиссии представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Частью 4 вышеупомянутой статьи закреплено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила).
Пунктом 6 данных Правил установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Государственные полномочия по обеспечению контроля соблюдения вышеуказанных Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг возложены на Федеральную антимонопольную службы (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).
В пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (начало действия документа - 12.06.2012) (далее также - Правила), перечислен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых может вводиться ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя.
При этом для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.
Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (в соответствии с пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа).
Как установлено комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела, ООО "ФК" не имеет утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии лицам, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям данной организации.
Таким образом, ООО "ФК", являясь владельцем промежуточных сетей, не вправе препятствовать перетоку электрической энергии через свои сети до энергопринимающих устройств объектов (гаражей) ГСК "Сф", расположенных по адресу: город Нижний Новгород, п. <...>, и за действия по перетоку электрической энергии требовать какую-либо оплату.
Между тем, проанализировав материалы дела, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "ФК", выраженные в установлении автоматического выключателя 16А в трансформаторной подстанции, принадлежащей ответчику по делу, не свидетельствует о препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства гаражей ГСК "Сф" в силу следующего.
Как указывалось ранее, энергопринимающие устройства ГСК "Сф" присоединены к ТП ООО "ФК" с присоединенной мощностью 8 кВт. При этом из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц следует, что напряжение электросети заявителя составляет 380 В, установлен прибор учета электрической энергии, предназначенный для учета активной электрической энергии в трехфазных трехпроводных и четырехпроводных сетях переменного тока.
При таких обстоятельствах, установление автоматического выключателя 16А не препятствует перетоку электрической энергии необходимой мощности в 8 кВт.
Участвующие в деле лица не возражали относительно того обстоятельства, что после установления автоматического выключателя присоединенная мощность для ГСК "Сф" не стала менее 8 кВт.
Вопрос об установлении в трансформаторной подстанции ООО "ФК" не автоматического выключателя, а ограничителя мощности, что по мнению представителя ГСК "Сф" в числе прочего является нарушением действующего законодательства, не может являться предметом рассмотрения в рамках настоящего дела о нарушении Правил недискриминационного доступа, так как указанный спор носит гражданско-правовой характер.
Позиция представителя ОАО "Нск" о наличии в любых действиях хозяйствующих субъектов, связанных с изменениями внешней схемы электроснабжения без согласования с заинтересованными сторонами, нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа, не принимается во внимание комиссией Нижегородского УФАС России.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта нарушившим пункт 6 Правил недискриминационного доступа необходимо доказать факт прекращения перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителя либо ограничение предусмотренной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, мощности.
По настоящему делу указанных обстоятельств не выявлено.
На основании установленных фактических и правовых обстоятельств, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к итоговому выводу о том, что ООО "ФК", установив автоматический выключатель 16А, не нарушает пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
С учетом изложенного комиссия
решила:
рассмотрение дела о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в отношении общества с ограниченной ответственностью "ФК" (<...>, город Нижний Новгород, улица <...>; ИНН <...>) прекратить в связи с отсутствием нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) общества.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
------------------------------------------------------------------