Решение Нижегородского УФАС России от 22.09.2014 по делу N 666-ФАС52-07/14 <О нарушении законодательства о рекламе, распространяемой в телепередачах>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2014 г. по делу № 666-ФАС52-07/14
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В.
-
председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.
-
член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Михайлова Н.В.
-
член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 666-ФАС52-07/14, возбужденное в отношении Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Н "Н" (юридический адрес: <...>, г. Нижний Новгород, ул. <...>) по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 14, пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 8 статьи 7, статьи 8 Федерального закона "О рекламе", в присутствии представителя ГБУ НО "Н "Н" по доверенности от 17.04.2014 г. - Е., представителя ООО "Мг" по ордеру от 09.09.2014 г. № <...> В.,
УСТАНОВИЛА:
Нижегородским УФАС России в соответствии с Приказами руководителя Нижегородского УФАС России от 27.02.2014 г. № 39 "О проведении планового контрольного мероприятия" и от 28.03.2014 г. № 94 "О продлении сроков контрольного мероприятия" проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения ГБУ НО "Н "Н" требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").
В соответствии с Актом проверки от 11.04.2014 г. в действиях Телерадиокомпании "Н" по распространению рекламы в период с 24 февраля по 02 марта 2014 г. выявлены признаки нарушения Федерального закона "О рекламе".
17.06.20134 г. в отношении рекламораспространителя - ГБУ "Н "Н" возбуждено дело № 666-ФАС52-07/14.
Заслушав доводы представителей ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
1. Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что в период с 24 февраля по 02 марта 2014 года Телерадиокомпания "Н" осуществляла размещение в телевизионном эфире программ, в которых под видом информационных сообщений транслировались рекламные сообщения в телепередачах "Ир", "Ав", "Чж", "Гм", "Рн".
Так, под видом информационных сообщений в телепередаче "Ир", транслировавшейся 24.02.2014 г. в 22.30 часов, рекламировались: "Нижегородская строительная компания "Эр", мебельный салон "Sk", сеть салонов "Тр. Массаж и СПА", ювелирный салон "Гр", кафе "ML", C-кафе "Gn", ресторан "Кд".
Под видом информационных сообщений в телепередаче "Чж", транслировавшейся 01.03.2014 г. в 10.00 часов, рекламировались магазины "Шс", "Сд", Клуб природного земледелия "Сн", салон красоты "Ct", салон "Ит", магазин "Кп".
Под видом информационных сообщений в телепередаче "Ав", транслировавшейся 24.02.2014 г. в 22.00 часов, рекламировались "Цуг", "Eч", компания "НА".
Под видом информационных сообщений в телепередаче "Гм", транслировавшейся 02.03.2014 г. в 11.00 часов, рекламировались "Цкз", "Фирма "АГ", "Нк".
Под видом информационных сообщений в телепередаче "Рн", транслировавшейся 27.02.2014 г. в 22.15 часов, рекламировались "Цо", "Шк", фитнес-клуб "ES", медицинский центр "Сл".
Сообщения Нижегородской строительной компании "Эр", мебельного салона "Sk", сети салонов "Тр. Массаж и СПА", ювелирного салона "Грт", кафе "ML", C-кафе "Gn", ресторана "Кд", магазинов "Шс", "Сд", Клуба природного земледелия "Сн", салона красоты "Ct", салона "Ит", магазина "Кп", "Цуг", "Eч", компании "НА", "Цкз", "Фирмы "АГ", "Нк", "Цо", "Шк", фитнес-клуба "ES", медицинского центра "Сл" являются рекламой, так как отвечают определению, указанному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителей рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенными услугами.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В указанных передачах сообщение о последующей трансляции рекламы отсутствовало.
Таким образом, отсутствие предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы в телепередачах "Ир", "Чж", "Ав", "Гм", "Рн", распространенной 24.02.2014 г., 27.02.2014 г., 01.03.2014 г. и 02.03.2014 г., противоречит требованиям части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
2. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
15% времени вещания в течение часа составляет 9 минут, или 540 секунд.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что 24 февраля 2014 г. в 22 ч. 00 мин. транслировалась телепередача "Ав", следующего содержания:
1) Рекламный блок в начале телепередачи (ООО "ОА"; автоцентр "Орн" на пр. <...>) продолжительностью 30 сек.;
2) Информационный сюжет "Полицейский разворот" на автомобиле "Л-П", который содержит информацию об автомобиле "Л-П" тест-драйв. В конце сюжета размещена реклама о продавце автомобилей "Л-П" в Нижнем Новгороде компании ООО "Т-А" продолжительностью 10 сек.;
3) Реклама автомобиля "Л-П", его качественных характеристик, комплектаций, акций и скидок, устанавливаемых продавцом автомобилей в Нижнем Новгороде - ООО "Т-А". В конце сюжета заставка с рекламой продавца - ООО "Т-А". Общая продолжительность 1 мин. 10 сек.;
4) Информационный сюжет "ремонт и замена глушителей автомобиля" содержит информацию об услуге замены и ремонта глушителей в "Цуг". В конце сюжета размещена реклама "Катализаторы. Цуг" пр. <...>, т.: <...>" продолжительностью 10 сек.;
5) Реклама группы компаний "Жт" о продаже жилых домов в деревне <...> и деревне <...>. В начале и в конце сюжета размещена заставка следующего содержания: "группа компаний "Жт" готовые дома по выгодным ценам (831) <...>, www.<...>.ru". Продолжительность 5 мин. 10 сек.
6) Рубрика программы "Бм".
6.1) Рекламный блок: ТЦ "К" Ивановский текстиль; кухни "Лр"; магазин одежды "IV" (ООО "Им"); магазин "ОР"; ООО "ОА". Продолжительность рекламы 1 мин. 45 сек.
6.2) Реклама "Еч" о покупке еврочехлов на мягкую мебель. В конце размещена заставка с указанием мест размещения магазинов, телефона и адреса в Интернете. Продолжительность 1 мин. 05 сек.;
6.3) Реклама бутика верхней одежды "VA" в ТЦ "Ар" продолжительностью 1 мин. 10 сек.;
6.4) Реклама мужских и женских перчаток в магазине "Пв" продолжительностью 2 мин. 20 сек.;
6.5) Реклама зоомагазина "Лш" продолжительностью 2 мин.;
6.6) Реклама кафе узбекской кухни "Чх" (спонсор рубрики ООО "Ик") продолжительностью 2 мин. 05 сек.;
6.7) Реклама поселка "НА". Сюжет о продаже домов и земельных участков в деревне <...>, в конце сюжета размещена вставка с указанием компании, телефона и адреса. Продолжительность 1 мин. 45 сек.
24 февраля 2014 года в 22 ч. 30 мин. транслировалась телепередача "Ир". Телепередача содержит следующие рекламные сообщения:
1) реклама спонсора ООО "Мг" продолжительностью 10 сек.;
2) реклама ООО "Мг" о проектировании и строительстве деревянных домов, продолжительностью 1 мин. 55 сек.;
3) реклама Нижегородской строительной компании "Эр" о проектировании и строительстве деревянных домов, продолжительностью 1 мин. 25 сек.;
4) реклама мебельного салона "Sk", в конце вставка с указанием продавца, адреса и телефона. Продолжительность 1 мин.;
5) реклама студии мебели "А'Э" продолжительностью 10 сек.;
6) реклама медицинской клиники "ОКК", в конце вставка с указанием адреса и телефона клиники. Продолжительность 2 мин. 45 сек.;
7) реклама салона массажа и СПА "Тр". продолжительность 1 мин. 45 сек;
8) реклама ювелирного салона "Гр" продолжительностью 2 мин.;
9) реклама ресторана "Бвк" продолжительностью 1 мин. 30 сек.;
10) реклама кафе "ML" продолжительностью 1 мин. 30 сек.;
11) реклама кафе "Gn CITY" продолжительностью 1 мин. 30 сек.;
12) реклама ресторана "Кд" продолжительностью 10 сек.;
13) В конце программы размещен рекламный блок спонсоров: Центра парикмахерского искусства "КР-НН", бутика "VL", бутика "Салон ЖВ", компании "Мг". Общая продолжительность 1 мин. 30 сек.
Общая продолжительность рекламы в одном эфирном часе вещания 24 февраля 2014 года с 22-00 ч. до 23-00 ч. составляет 34 минуты 40 секунд.
В связи с этим, превышено предельно допустимое время трансляции рекламы в одном часе вещания.
Таким образом, прерывание телепрограмм "Ав" и "Ир", транслировавшихся 24.02.2014 г., рекламой более 15% времени вещания в течение часа противоречит требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
3. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О рекламе" не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Согласно Эфирной справке за 24.02.2014 г. в период с 18.00 часов до 18.15 часов транслировалась телепередача "Жвд". Телепередача "Жвд" состояла из сюжетов, прерываемых рекламой магазина ООО "Г № 1" и рекламой о продаже земельных участков и готовых домов в деревне <...> (Новое Афонино) ИП Ж.А.Н.
Согласно Эфирной справке за 02.03.2014 г. телепередача "Жвд", транслируемая в период с 12.05 часов до 12.20 часов, также прерывалась рекламным блоком.
Время в эфире телепередачи "Жвд" - 15 минут.
Таким образом, прерывание рекламой телепередачи "Жвд", транслировавшейся 24.02.2014 г., продолжительностью менее чем 15 минут, противоречит требованиям пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
4. В соответствии со статьей 8 ФЗ "О рекламе" в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что 24 февраля 2014 г. в 22.30 часов транслировалась телепередача "Ир". В конце программы (22 ч. 49 мин.) размещен рекламный блок с рекламой ресторана "Кд" следующего содержания: "Ресторан "Кд", г. Нижний Новгород, ул. <...>. Бизнес-центр "С, 37" <...> (доставка).
В рекламном сообщении содержится информация о дистанционном способе продажи товара (доставка), но отсутствует информация о юридическом лице, оказывающем данную услугу (наименование юридического лица, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица).
Таким образом, рекламное сообщение ресторана "Кдо", распространенное 24 февраля 2014 года, противоречит требованиям статьи 8 ФЗ "О рекламе".
5. В соответствии с пунктом 8 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.
В конце телепередачи (22 ч. 47 мин.) "Ир", транслировавшейся 24 февраля 2014 г. в 22.30 часов, размещена реклама кафе "ML", следующего содержания: "К вашим услугам всегда есть кальян...caf "ML", ул. <...>, тел. <...>...". Сообщение содержит рекламу кальяна.
Таким образом, реклама кафе "ML", распространенная 24 февраля 2014 года, противоречит требованиям пункта 8 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7, 8 и 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии со Свидетельством о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ <...> от 21 февраля 2012 года, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Нижегородской области, телерадиокомпания "Н" зарегистрирована в качестве средства массовой информации, форма периодического распространения - телепрограмма, территория распространения - Нижегородская область; тематика и специализация - общественно-политическая, образовательная, коммерческие и развлекательные программы, художественные фильмы, реклама в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, учредителем является Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Н "Н".
Реклама в телевизионном эфире телерадиокомпании "Н" распространялась на основании договоров:
- № <...> от 19.08.2013 г., заключенным с ООО "Мг", на размещение в телевизионном эфире программы "Ир";
- № <...> от 20.08.2013 г., заключенным с ООО "К-М", на размещение в телевизионном эфире программы "Ав";
- № <...> от 16.08.2013 г., заключенным с ООО "Плт", на размещение в телевизионном эфире программы "Чж";
- № <...> от 17.07.2013 г., заключенным с ООО "Блв", на размещение в телевизионном эфире программы "Гм";
- № <...> от 17.07.2013 г., заключенным с ООО "Блв", на размещение в телевизионном эфире программы "Рн".
Следовательно, рекламораспространителем рекламных сообщений является ГБУ НО "Н "Н".
В ходе рассмотрения дела представитель ГБУ НО "Н "Н" сообщил, что согласно лицензионному соглашению от 19.08.2013 г. № <...> ООО "Мг" передало в пользование ГБУ НО "Н "Н" аудиовизуальные произведения, объединенные в цикл телевизионных передач под названием "Ир" для сообщения в эфир, по кабелю, через интернет, фрагментарного использования каждого произведения. У телекомпании отсутствуют права по изменению переданных аудиовизуальных произведений. Таким образом, по мнению представителя телекомпании "Н", ответственность за нарушение пункта 8 статьи 7, статьи 8 Федерального закона "О рекламе" в части распространения в телепередаче "Ир" рекламы кафе "ML", содержащей рекламу кальяна, и рекламы ресторана "Кд", в которой отсутствует информация о юридическом лице, оказывающем услугу при дистанционном способе продажи товара, должно нести ООО "Мг".
Представитель ООО "Мг" в ходе рассмотрения дела сообщил, что согласно лицензионному соглашению от 19.08.2013 г. № <...> ООО "Мг" представило ГБУ НО "Н "Н" аудиовизуальные произведения под общим названием "Ир", содержащие рекламу отдельных организаций. Между тем, ООО "Мг" не заключало договоров на распространение рекламы кафе "ML" и ресторана "Кд".
Выслушав мнение сторон, Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выделить в отдельное производство дело в отношении ООО "Мг" по признакам нарушения пункта 8 статьи 7, статьи 8 Федерального закона "О рекламе" в части рекламного сообщения кафе "ML", содержащего рекламу кальяна, и рекламного сообщения ресторана "Кд", в котором отсутствует информация о юридическом лице, оказывающем услугу при дистанционном способе продажи товара.
Таким образом, реклама, распространенная ГБУ НО "Н "Н" в период с 24 февраля по 02 марта 2014 года в эфире Телеканала "Н", противоречит требованиям частей 1 и 3 статьи 14, пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ГБУ НО "Н "Н" в период с 24 февраля по 02 марта 2014 года в эфире Телеканала "Н", поскольку она противоречит требованиям частей 1 и 3 статьи 14, пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
2. Выделить из дела № 666-ФАС52-07/14, возбужденного в отношении ГБУ НО "Н "Н", в отдельное производство дело в отношении ООО "Мг" по признакам нарушения пункта 8 статьи 7, статьи 8 Федерального закона "О рекламе" в части рекламного сообщения кафе "ML", содержащего рекламу кальяна, и рекламного сообщения ресторана "Кд", в котором отсутствует информация о юридическом лице, оказывающем услугу при дистанционном способе продажи товара.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА
------------------------------------------------------------------