Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 N 288 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2014 г. № 288
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 24.10.2014 № 729, от 28.05.2015 № 336, от 16.09.2015 № 587)
Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области ежегодно предусматривать в областном бюджете средства на финансирование мероприятий Программы.
3. Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Нижегородской области от 13 марта 2013 года № 145 "Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года";
- постановление Правительства Нижегородской области от 23 августа 2013 года № 576 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 13 марта 2013 года № 145";
- постановление Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 1027 "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 13 марта 2013 года № 145";
- постановление Правительства Нижегородской области от 31 января 2014 года № 46 "О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2013 года № 1027";
- постановление Правительства Нижегородской области от 21 марта 2014 года № 184 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 13 марта 2013 года № 145".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением пункта 2 настоящего постановления, вступающего в силу со дня подписания настоящего постановления.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Е.Б. Люлина.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства Нижегородской области
28 апреля 2014 г. № 288
(в редакции постановления
Правительства Нижегородской области
от 28 мая 2015 года № 336)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 28.05.2015 № 336, от 16.09.2015 № 587)
1. Паспорт государственной программы
Нижегородской области
Государственный заказчик - координатор государственной программы
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
Соисполнители государственной программы
Нет
Подпрограммы государственной программы
подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов";
подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства";
подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы"
Цель государственной программы
Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Задачи государственной программы
- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов;
- формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностями общества, гражданина;
- обеспечение деятельности департамента лесного хозяйства Нижегородской области
Этапы и сроки реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап в течение 2015 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по подпрограммам), тыс. руб.
Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области"
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
119203,1
136885,7
137230,0
167977,5
170396,6
172863,9
904556,7
Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
49983,5
57644,2
57644,2
56436,0
58097,7
59792,5
339598,1
Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"
63913,5
73486,8
73486,8
104809,7
105504,5
106213, 1
527414,4
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы"
5306,2
5754,7
6099,0
6731,8
6794,4
6858,3
37544,4
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2015 № 587)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов государственной программы
Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: лесистость территории Нижегородской области - 46,6%;
индикатор: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 48,6%;
индикатор: объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда - 110,8 руб. на 1 га;
индикатор: отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины - 55,5%;
непосредственный результат: лесовосстановление (всего) - 11440 га;
непосредственный результат: площадь сплошных рубок - 19,6 тыс. га;
непосредственный результат: площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Нижегородской области - 3570 тыс. га;
непосредственный результат: ценные лесные насаждения - 1654 тыс. га;
непосредственный результат: покрытые лесной растительностью земли лесного фонда - 3400 тыс. га;
непосредственный результат: общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации - 420988,5 тыс. руб.;
непосредственный результат: площадь земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации - 3797,9 тыс. га;
непосредственный результат: фактический объем изъятия древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственный результат: допустимый объем изъятия древесины - 7624 тыс. куб. м
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 57,81%;
индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%;
индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0;
индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - 83,3%;
индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,665%;
индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%;
индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда - 67,5%;
индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 23,6%;
непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий - 8000 га;
непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений - 16000 га;
непосредственный результат: общее количество пожаров - 275 шт.;
непосредственный результат: количество пожаров, возникших по вине граждан, - 159 шт.;
непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, - 233 шт.;
непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.;
непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка) - 9000 га;
непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5 тыс. куб. м;
непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"
Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: сохранность контингента обучающихся - 95%;
индикатор: доля выпускников очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности - 40%;
индикатор: доля преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 100%;
индикатор: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 90%;
непосредственный результат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 23 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 21 чел.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы"
Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 99%;
индикатор: отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 14%;
индикатор: отношение количества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, к общему количеству государственных гражданских служащих - 99%;
непосредственный результат: количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства - 2178 случаев;
непосредственный результат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 2200 случаев;
непосредственный результат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 5,0 млн руб.;
непосредственный результат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 36,0 млн руб.;
непосредственный результат: количество государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию в текущем году, - 460 чел.
2. Текстовая часть государственной программы
2.1. Характеристика текущего состояния
Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" (далее - государственная программа, программа) определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Нижегородской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, материально-технического и кадрового обеспечения, механизмы реализации мероприятий программы и показатели оценки их результативности.
Леса оказывают огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Лес представляет собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением.
В настоящее время в лесном хозяйстве Нижегородской области накопились проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса.
Леса - возобновляемый природный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования.
Леса, в зависимости от их расположения, выполняют множество полезных функций, обеспечивают защиту объектов транспортной и промышленной инфраструктуры, природных объектов, служат местами отдыха и пребывания граждан, вследствие чего их охрана, защита, воспроизводство является безусловным приоритетом деятельности исполнительных органов государственной власти.
Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия), также выделяет в число основных приоритетов Правительства Нижегородской области вопросы улучшения экологической обстановки и создания благоприятных условий для жизни населения, реализация которых требует проведения охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Нижегородская область (далее также - область, регион) обладает значительными запасами лесных ресурсов, однако экономический потенциал лесного сектора в последние годы используется недостаточно эффективно, имели место потери лесного хозяйства от пожаров, вредителей и болезней леса, незаконных рубок, сохраняется низкий уровень материально-технического обеспечения лесного хозяйства. На значительной площади лесов из-за ежегодного неосвоения расчетной лесосеки происходит нежелательная смена пород, накопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
С 1 января 2007 года вступил в силу Лесной кодекс Российской Федерации, предусматривающий передачу в субъекты Российской Федерации большей части основных полномочий и прав в области лесных отношений, необходимых для обеспечения эффективного функционирования лесного сектора, улучшения качества и повышения продуктивности лесов.
Основные принципы лесного законодательства, установленные Лесным кодексом Российской Федерации (статья 1), определяют в качестве приоритетных направлений развития лесных отношений сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, воспроизводства лесов, а также с учетом длительности выращивания и иных природных свойств лесов, улучшение их качества и повышение продуктивности лесов. С учетом понимания леса как экологической системы (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации) охрана, защита, воспроизводство лесов не может рассматриваться иначе как мероприятия по сохранению полезных функций лесов и обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Нижегородская область является одним из крупных лесных регионов европейской части Российской Федерации. Леса занимают около 4 млн гектаров, или 53% территории, с общим запасом древесины более 550 млн куб. м и ежегодно возможным объемом заготовки древесины в 7,6 млн куб. м.
Площадь покрытых лесной растительностью земель Нижегородской области составляет 3415,0 тыс. га, из них хвойные насаждения занимают 50,9%, мягко лиственные - 47,2%, твердолиственные - 1,9%.
Такие данные свидетельствуют о недостаточно эффективном использовании в Нижегородской области лесных ресурсов. Освоение расчетной лесосеки год от года колеблется в диапазоне 30 - 40%.
Большая часть древесины заготавливается в северной и юго-западной части Нижегородской области, что связано с транспортной доступностью лесосырьевых ресурсов данных районов.
Экстенсивное развитие и непропорциональное размещение лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. Продолжается накопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
Метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия создают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, продолжительность которого в среднем 6 месяцев.
В течение десятилетия основными негативными факторами, влияющими на состояние лесных насаждений Нижегородской области, являлись лесные пожары и болезни. Под их воздействием происходило постоянное нарушение устойчивости лесов и, как следствие, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния насаждений.
В настоящее время наметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от вредителей и болезней леса. Значительные объемы повреждения лесов в последнее 4 года были связаны с массовым размножением короеда-типографа в еловых насаждениях Нижегородской области (площадь очагов на конец 2013 года - около 7 тыс. га).
При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Нижегородской области может достичь 30 тысяч гектаров. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов.
Необходимо отметить недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие материально-технической базы лесной отрасли, практический износ лесохозяйственной техники, отсутствие специализированной техники для производства работ по защите лесов и, наконец, сложность и длительность процедуры документального оформления проведения и назначения санитарно-оздоровительных мероприятий.
За последние 5 лет в лесах Нижегородской области возникло 2 тыс. лесных пожаров на площади 172,0 тыс. га, лесному хозяйству нанесен ущерб на сумму более 4,5 млрд рублей. Главная причина сложившейся ситуации - недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие материально-технической базы предприятий лесного хозяйства, износ пожарной техники, нехватка количества средств обнаружения и предупреждения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современными средствами тушения лесных пожаров.
В последние годы происходит рост лесовосстановления путем создания лесных культур в лесах, пострадавших от лесных пожаров 2010 года. Если в 2010 году на горельниках лесные культуры заложены на площади 125 га, в 2011 году - на 1699 га, то в 2013 году площадь создания культур составила 2179 га. За период с 2010 по 2013 год лесовосстановление на горельниках проведено на площади 8,4 тыс. га, из них закладкой лесных культур на площади 7,0 тыс. га. Однако на сегодня темпы восстановления горельников, по сравнению с площадью, пройденной пожарами (168 тыс. га), незначительны. Недостаточные темпы искусственного лесовосстановления и его качества несут реальную угрозу повышению продукционного потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки, снижают возможность повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.
В случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям развитие вредителей и болезней леса на погибшей от пожаров территории.
Основной нерешенной проблемой остается незаконная рубка лесных насаждений. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет в целом по России около 1 процента от суммы причиненного ущерба.
Решение указанной проблемы требует проведения скоординированных мероприятий по организации межведомственного взаимодействия, взаимодействия с органами местного самоуправления по пресечению незаконных заготовок и оборота незаконно заготовленной древесины.
Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамике лесов и их использовании, получаемой при осуществлении государственной инвентаризации лесов и лесных мониторингов.
Реализация программы направлена на формирование данных лесного реестра и государственного кадастра недвижимости в отношении земель лесного фонда, информатизацию системы лесного хозяйства.
До настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, обеспечение сохранности площади и границ земель лесного фонда за счет внесения сведений о таких землях в государственный кадастр недвижимости. Немаловажным фактором является и обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.
При формировании государственного лесного реестра Нижегородской области в качестве документированной информации в него были внесены материалы лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) районных (межрайонных) лесничеств Нижегородской области. На 1 января 2014 года в реестре содержится информация о лесных ресурсах Нижегородской области с давностью проведения лесоустройства более 10 лет на площади 747,1 тыс. га. Наличие неактуальной базы данных негативно отражается на характере использования лесов, влечет искажение данных различных информационных ресурсов, приводящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, в том числе о средних статистических показателях, таких как лесистость территории, доля ценных лесных насаждений, средний прирост и других.
Особо необходимо отразить и наличие кадастрового учета земель лесного фонда. На дату разработки Программы площадь земель лесного фонда, поставленная на государственный кадастровый учет, составляла 642,1 тыс. га, или 16,9% от общей площади земель лесного фонда Нижегородской области. При этом 63% от указанной площади поставлено на кадастровый учет за счет сил и средств арендаторов лесных участков (в основном по заготовке древесины). В то же время работы по государственному кадастровому учету лесных участков, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, выполняются на незначительных площадях, представляющих собой территорию 1 - 2 районных (межрайонных) лесничеств. В сложившейся ситуации работы по кадастровому учету земель лесного фонда Нижегородской области могут быть завершены через 15 - 20 лет. В свою очередь затягивание процедуры кадастрового учета земель лесного фонда может привести к незаконному захвату этих земель иными лицами, а во многих случаях - к постановке на кадастровый учет земельных участков с другими, отличными от земель лесного фонда, категориями земель.
Обеспечение рационального и эффективного использования лесов в Нижегородской области требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по ведению государственного лесного реестра, осуществлению государственного кадастрового учета земель лесного фонда. Совершенствование может быть достигнуто при помощи увеличения объемов лесоустройства и кадастрового учета земель лесного фонда, кадрового и материально-технического обеспечения подведомственного учреждения, обеспечивающего ведение государственного лесного реестра Нижегородской области.
Дальнейшее развитие лесного хозяйства области не может быть осуществлено без укрепления кадрового потенциала. Ежегодно растет дефицит квалифицированных кадров, остается низким уровень производительности труда, что обусловлено низким уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.
Дополнительные эффекты от реализации программы будут достигнуты за счет укрепления и развития кадрового потенциала лесного хозяйства Нижегородской области путем проведения повышения квалификации, профессиональной подготовки своих работников на базе подведомственного департаменту лесного хозяйства Нижегородской области ГБПОУ НО <1> "Краснобаковский лесной колледж". Программа обеспечит повышение роли профессиональной и квалификационной подготовке специалистов, установление более тесной связи профессионального образования с учетом требований лесного законодательства и спроса на рынке труда.
Указанные проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены на уровне департамента лесного хозяйства Нижегородской области. Их решение требует значительных ресурсов и согласованности действий исполнительных органов государственной власти. Необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов нескольких уровней бюджетной системы Российской Федерации, продолжительность сроков реализации большинства планируемых мероприятий, их затратность предусматривает решение обозначенных проблем программно-целевым методом.
--------------------------------
<1> ГБПОУ НО - государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Нижегородской области.
2.2. Цели и задачи государственной программы
Основной целью настоящей программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
Для достижения основной цели настоящей Программы необходимо решение следующих задач:
- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;
- обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
- повышение эффективности использования лесных ресурсов;
- формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностями общества, гражданина;
- обеспечение деятельности департамента лесного хозяйства Нижегородской области.
2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап с 2015 по 2020 год.
2.4. Перечень основных мероприятий государственной программы
Таблица 1. Перечень основных мероприятий государственной
программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области"
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 16.09.2015 № 587)
№ п/п
Наименование мероприятия
Категория расходов (капитальные вложения, НИОКР и прочие расходы)
Сроки выполнения (год)
Исполнители мероприятий
Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета (в тыс. руб.)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Цель государственной программы - повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
49983,5
57644,2
57644,2
56436,0
58097,7
59792,5
339598,1
Основное мероприятие 1.1.
Развитие системы средств обеспечения пожарной безопасности в лесах
Капитальные вложения, прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО <1> "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию)
47106,8
54048,4
54048,4
54872,6
56445,2
58049,1
324570,5
Основное мероприятие 1.2.
Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров
Прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Дальнеконстантиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.3.
Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация
Прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Борский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Дальнеконстантиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.4.
Осуществление лесовосстановления, лесоразведения и ухода за лесами
Прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Борский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Дальнеконстантиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.5.
Создание лесного селекционно-семеноводческого центра на базе ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз"
Капитальные вложения, прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" (по согласованию)
2810,6
3513,2
3513,2
1433,8
1515,5
1598,9
14385,2
Основное мероприятие 1.6.
Организация использования лесов, лесное планирование, регламентирование, ведение государственного лесного реестра
Прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, ГБУ НО "Борский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Выксунский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Государственный лесной реестр" (по согласованию), ГБУ НО "Дальнеконстантиновский лесхоз" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), ГБУ НО "Нижегородский лес" (по согласованию), ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз" (по согласованию), арендаторы лесных участков (при условии участия)
66,1
82,6
82,6
129,6
137,0
144,5
642,4
Основное мероприятие 1.7.
Проведение лесоустройства и осуществление государственного кадастрового учета лесных участков
Прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области), арендаторы лесных участков (при условии участия)
0
0
0
0
0
0
0
Основное мероприятие 1.8.
Обеспечение исполнения переданных полномочий в области лесных отношений
Капитальные вложения, прочие расходы
2015 - 2020
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
0
0
0
0
0
0
0
Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"
63913,5
73486,8
73486,8
104809,7
105504,5
106213,1
527414,4
Основное мероприятие 2.1.
Оказание государственных услуг на предоставление основных профессиональных и дополнительных образовательных программ
Прочие расходы
2015 - 2020
ГБПОУ НО "Краснобаковский лесной колледж" (по согласованию)
61595,4
71168,7
71168,7
102118,8
102660,2
103212,4
511924,2
Основное мероприятие 2.2.
Выплата стипендий обучающимся и иные расходы на социальную поддержку обучающихся
Прочие расходы
2015 - 2020
ГБПОУ НО "Краснобаковский лесной колледж" (по согласованию)
2318,1
2318,1
2318,1
2690,9
2844,3
3000,7
15490,1
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы"
5306,2
5754,7
6099,0
6731,8
6794,4
6858,3
37544,4
--------------------------------
<1> ГБУ НО - государственное бюджетное учреждение Нижегородской области.
2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации государственной программы
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов государственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: лесистость территории Нижегородской области - 46,6%;
индикатор: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 48,6%;
индикатор: объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда - 110,8 руб. на 1 га;
индикатор: отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины - 55,5%;
непосредственный результат: площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Нижегородской области - 3570 тыс. га;
непосредственный результат: ценные лесные насаждения - 1654 тыс. га;
непосредственный результат: покрытые лесной растительностью земли лесного фонда - 3400 тыс. га;
непосредственный результат: общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации - 420988,5 тыс. руб.;
непосредственный результат: площадь земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации - 3797,9 тыс. га;
непосредственный результат: фактический объем изъятия древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственный результат: допустимый объем изъятия древесины - 7624 тыс. куб. м.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 57,81%;
индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%;
индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0;
индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - 83,3%;
индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,665%;
индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%;
индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда - 67,5%;
индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 23,6%;
непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий - 8000 га;
непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений - 16000 га;
непосредственный результат: общее количество пожаров - 275 шт.;
непосредственный результат: количество пожаров, возникших по вине граждан, - 159 шт.;
непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, - 233 шт.;
непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.;
непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка) - 9000 га;
непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5 тыс. куб. м;
непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: сохранность контингента обучающихся - 95%;
индикатор: доля выпускников очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности - 40%;
индикатор: доля преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 100%;
индикатор: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 90%;
непосредственный результат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 23 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 21 чел.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы" к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 99%;
индикатор: отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 14%;
индикатор: отношение количества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, к общему количеству государственных гражданских служащих - 99%;
непосредственный результат: количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства - 2178 случаев;
непосредственный результат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 2200 случаев;
непосредственный результат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 5,0 млн руб.;
непосредственный результат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 36,0 млн руб.;
непосредственный результат: количество государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию в текущем году, - 460 чел.
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов государственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" приводится в таблице 2.
Таблица 2. Сведения об индикаторах и непосредственных
результатах
№ п/п
Наименование индикатора/ непосредственного результата
Ед. изм.
Значение индикатора/ непосредственного результата
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Государственная программа "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области"
Индикатор: лесистость территории Нижегородской области
%
46,64
46,6
46,6
46,6
46,6
46,6
46,6
46,6
Индикатор: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
%
48,62
48,6
48,6
48,6
48,6
48,6
48,6
48,6
Индикатор: объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда
руб. на 1 га
127,1
<*>
144,9
<*>
134,81
95,3
99,0
102,0
106,6
110,8
Индикатор: отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
%
53,4
56,1
56,1
54,5
54,9
55,1
55,4
55,5
Непосредственный результат: лесовосстановление (всего)
га
12076
11265
6840
6840
11440
11440
11440
11440
Непосредственный результат: площадь сплошных рубок
тыс. га
17,5
17,9
17,9
18,4
18,7
19,0
19,4
19,6
Непосредственный результат: площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Нижегородской области
тыс. га
3574,1
3569
3569
3570
3570
3570
3570
3570
Непосредственный результат: ценные лесные насаждения
тыс. га
1661,7
1659,5
1659,5
1656
1654
1654
1654
1654
Непосредственный результат: покрытые лесной растительностью земли лесного фонда
тыс. га
3417,8
3412,6
3412,6
3410
3400
3400
3400
3400
Непосредственный результат: общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации
тыс. руб.
482715,0
<*>
550443,9
<*>
511980,0
361988,5
375988,5
388988,5
404988,5
420988,5
Непосредственный результат: площадь земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации
тыс. га
3797,9
3797,9
3797,9
3797,9
3797,9
3797,9
3797,9
3797,9
Непосредственный результат: фактический объем изъятия древесины
тыс. куб. м
4053
4273,8
4104
4142
4172
4188
4210
4218
Непосредственный результат: допустимый объем изъятия древесины
тыс. куб. м
7624
7623,8
7624
7624
7624
7624
7624
7624
Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
Индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров
%
63,6
76,08
65,2
63,51
62,06
60,7
59,28
57,81
Индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров
%
100
98,36
75,33
76,01
78,27
80,35
82,5
84,72
Индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров
%
0
0
1,68
1,35
1,03
0,7
0,36
0
Индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов
%
72,6
47,6
75,0
77,0
79,0
80,0
82,0
83,3
Индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
%
0,656
0,615
0,615
0,630
0,639
0,648
0,659
0,665
Индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов
%
41,5
36,4
27,5
29,5
32
35
37,5
40
Индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда
%
64,5
65,9
65,9
66,5
67,0
67,3
67,4
67,5
Индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины
%
23,3
25,3
25,3
23,5
23,5
23,6
23,6
23,6
Непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий
га
16193
15078,7
15000
12237
12237
10000
10000
8000
Непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений
га
22313
31684
22000
20000
20000
19000
18000
16000
Непосредственный результат: общее количество пожаров
шт.
77
184
296
296
290
285
280
275
Непосредственный результат: количество пожаров, возникших по вине граждан
шт.
49
140
193
188
180
173
166
159
Непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения
шт.
77
181
223
225
227
229
231
233
Непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров
шт.
0
0
5
4
3
2
1
0
Непосредственный результат: площадь очагов вредных организмов в лесах
га
20657
31684
20000
18750
18750
17650
16000
14800
Непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка)
га
4600
6508
4600
9000
9000
9000
9000
9000
Непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок
тыс. куб. м
944,3
1081,7
1081,7
952,5
952,5
956,5
956,5
956,5
Непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины
тыс. куб. м
4053
4273,8
4273,8
4142
4172
4188
4210
4218
Непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда
тыс. га
2454,4
2501,4
2501,4
2530,6
2549,6
2561,0
2564,8
2568,6
Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"
Индикатор: Сохранность контингента обучающихся
%
95
95
95
95
95
95
95
95
Индикатор: доля выпускников очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности
%
35
63
50
37
38
39
40
40
Индикатор: доля преподавателей, повысивших свою квалификацию
%
90
93
100
100
100
100
100
100
Индикатор: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию
%
80
84
84
90
90
90
90
90
Непосредственный результат: сохранность контингента учащихся
чел.
402
373
361
387
387
387
387
387
Непосредственный результат: количество преподавателей, повысивших свою квалификацию
чел.
21
22
25
23
23
23
23
23
Непосредственный результат: количество преподавателей, имеющих квалификационную категорию
чел.
19
20
21
21
21
21
21
21
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы"
Индикатор: отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства
%
95,2
95,2
99
99
99
99
99
99
Индикатор: отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства
%
5,2
12
9
10
11
12
13
14
Индикатор: отношение количества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, к общему количеству государственных гражданских служащих
%
52
77
99
99
99
99
99
99
Непосредственный результат: количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства
кол-во случаев
2603
1993
2475
2376
2326
2277
2227
2178
Непосредственный результат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства
кол-во случаев
2734
2094
2500
2400
2350
2300
2250
2200
Непосредственный результат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства
млн руб.
2,1
5,2
3,5
3,8
4,1
4,4
4,7
5,0
Непосредственный результат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства
млн руб.
39,6
43,6
38,5
38,0
37,5
37,0
36,5
36,0
Непосредственный результат: количество государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию в текущем году
чел.
263
80
231
410
313
439
281
460
--------------------------------
<*> Снижение планируемого в 2014 - 2020 годах лесного дохода по сравнению с фактическим лесным доходом в 2013 - 2014 году происходит по следующим причинам:
- в 2013 году в лесной доход поступали платежи в счет погашения недоимки за прошлые периоды;
- в 2013 году проходили аукционы на право заключения договоров аренды, задатки по которым перечислены в бюджет и числятся платежами за следующие периоды по договорам аренды;
- с 2014 года снижается количество договоров купли-продажи, так как на этих площадях заключены договоры аренды в 2012 - 2013 годах;
- на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 26 декабря 2013 года № 427 исключена часть площади Нижегородского межрайонного лесничества, следовательно, уменьшилось количество договоров аренды лесных участков, заключенных на территории Нижегородского лесничества.
Следовательно, при уменьшении доходов снижается индикатор: объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда.
2.6. Меры правового регулирования государственной программы
Меры правового регулирования государственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" представлены в таблице 3.
Таблица 3. Сведения об основных мерах
правового регулирования
№ п/п
Вид правового акта
Основные положения правового акта (суть)
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
Основное мероприятие 1.3. Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация
1
Постановление Правительства Нижегородской области "Об ограничении пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах Нижегородской области"
Обеспечение санитарной безопасности в лесах на территории Нижегородской области, ограничение посещения гражданами лесов во время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
ежегодно
2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках государственной программы
Государственной программой не предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным районам и городским округам Нижегородской области.
2.8. Информация об участии в реализации государственной программы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
В реализации программы предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов.
Состав участников будет определяться по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок.
Реализация мероприятий на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном и областном бюджетах, на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках - за счет средств арендаторов.
Внебюджетные фонды участия в реализации программы не принимают.
2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Информация по ресурсному обеспечению государственной программы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы) отражена в таблицах 4 и 5.
Таблица 4. Ресурсное обеспечение реализации
государственной программы за счет средств областного бюджета
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 16.09.2015 № 587)
Статус
Подпрограмма государственной программы
Государственный заказчик-координатор
Расходы (тыс. руб.), годы
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Государственная программа лесного хозяйства "Развитие Нижегородской области"
Всего
119 203,1
136 885,7
137 230,0
167 977,5
170 396,6
172 863,9
904 556,7
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
119 203,1
136 885,7
137 230,0
167 977,5
170 396,6
172 863,9
904 556,7
Подпрограмма 1
"Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
Всего
49 983,5
57 644,2
57 644,2
56 436,0
58 097,7
59 792,5
339 598,1
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
49 983,5
57 644,2
57 644,2
56 436,0
58 097,7
59 792,5
339 598,1
Подпрограмма 2
"Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"
Всего
63 913,5
73 486,8
73 486,8
104 809,7
105 504,5
106 213,1
527 414,4
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
63 913,5
73 486,8
73 486,8
104 809,7
105 504,5
106 213,1
527 414,4
Подпрограмма 3
"Обеспечение реализации государственной программы"
Всего
5 306,2
5 754,7
6 099,0
6 731,8
6 794,4
6 858,3
37 544,4
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
5 306,2
5 754,7
6 099,0
6 731,8
6 794,4
6 858,3
37 544,4
Таблица 5. Прогнозная оценка расходов на реализацию
государственной программы за счет всех источников
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 16.09.2015 № 587)
Статус
Наименование подпрограммы
Источники финансирования
Оценка расходов (тыс. руб.), годы
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Государственная программа
"Развитие лесного хозяйства Нижегородской области"
Всего, в т.ч.
1 294 946,8
1 244 148,4
1 177 503,0
1 418 512,1
1 492 211,8
1 567 378,9
8 194 700,9
расходы областного бюджета
119 203,1
136 885,7
137 230,0
167 977,5
170 396,6
172 863,9
904 556,7
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
642 919,0
553 191,2
526 423,4
831 837,4
879 252,3
927 611,1
4 361 234,4
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
532 824,7
554 071,5
513 849,6
418 697,2
442 562,9
466 903,9
2 928 909,8
Подпрограмма 1
"Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
Всего, в т.ч.
1 224 930,6
1 164 231,9
1 097 374,7
1 305 451,8
1 378 307,5
1 452 613,8
7 622 910,3
расходы областного бюджета
49 983,5
57 644,2
57 644,2
56 436,0
58 097,7
59 792,5
339 598,1
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
642 122,4
552 516,2
525 880,9
830 318,6
877 646,9
925 917,4
4 354 402,4
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
532 824,7
554 071,5
513 849,6
418 697,2
442 562,9
466 903,9
2 928 909,8
Основное мероприятие 1.1
Развитие системы средств обеспечения пожарной безопасности в лесах
Всего, в т.ч.
47 106,8
54 048,4
54 048,4
54 872,6
56 445,2
58 049,1
324 570,5
расходы областного бюджета
47 106,8
54 048,4
54 048,4
54 872,6
56 445,2
58 049,1
324 570,5
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.2
Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров
Всего, в т.ч.
168 189,4
158 871,6
158 871,6
288 130,5
304 553,9
321 304,4
1 399 921,4
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
109 740,6
100 422,8
100 422,8
111 571,6
117 931,2
124 417,4
664 506,4
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
58 448,8
58 448,8
58 448,8
176 558,9
186 622,7
196 887,0
735 415,0
Основное мероприятие 1.3
Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация
Всего, в т.ч.
108 796,3
74 524,1
74 524,1
9 754,8
10 310,8
10 878,0
288 788,1
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
федеральный бюджет
18 179,4
4 088,4
4 088,4
4 160,6
4 397,8
4 639,7
39 554,3
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
90 616,9
70 435,7
70 435,7
5 594,2
5 913,0
6 238,3
249 233,8
Основное мероприятие 1.4
Осуществление лесовосстановления, лесоразведения и ухода за лесами
Всего, в т.ч.
449 243,9
405 324,5
365 418,0
543 302,6
574 271,0
605 855,8
2 943 415,8
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
177 560,0
92 212,6
65 528,0
327 552,7
346 223,3
365 265,5
1 374 342,1
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
271 683,9
313 111,9
299 890,0
215 749,9
228 047,7
240 590,3
1 569 073,7
Основное мероприятие 1.5.
Создание лесного селекционно-семеноводческого центра на базе ГБУ НО "Семеновский спецсемлесхоз"
Всего, в т.ч.
7 513,2
7 556,9
7 782,0
4 303,8
4 549,1
4 799,3
36 504,3
расходы областного бюджета
2 810,6
3 513,2
3 513,2
1 433,8
1 515,5
1 598,9
14 385,2
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
4 702,6
4 043,7
4 268,8
2 870,0
3 033,6
3 200,4
22 119,1
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.6
Организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование, ведение государственного лесного
Всего, в т.ч.
70 685,9
65 874,0
65 566,7
50 528,3
53 408,5
56 345,9
362 409,3
расходы областного бюджета
66,1
82,6
82,6
129,6
137,0
144,5
642,4
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
31 677,6
27 516,3
27 209,0
29 604,5
31 292,0
33 013,1
180 979,6
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
38 275,1
38 275,1
38 275,1
20 794,2
21 979,5
23 188,3
180 787,3
Основное мероприятие 1.7
Проведение лесоустройства и осуществление государственного кадастрового учета лесных участков
Всего, в т.ч.
82 916,1
102 049,5
79 067,1
35 452,5
37 473,3
39 534,3
376 492,8
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
9 783,2
28 249,5
32 267,1
35 452,5
37 473,3
39 534,3
182 092,8
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
73 800,0
73 800,0
46 800,0
0,0
0,0
0,0
194 400,0
Основное мероприятие 1.8
Обеспечение исполнения переданных полномочий в области лесных отношений
Всего, в т.ч.
290 479,0
295 982,9
292 096,8
319 106,7
337 295,7
355 847,0
1 890 808,1
расходы областного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
290 479,0
295 982,9
292 096,8
319 106,7
337 295,7
355 847,0
1 890 808, 1
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 2
"Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"
Всего, в т.ч.
63 913,5
73 486,8
73 486,8
104 809,7
105 504,5
106 213,1
527 414,4
расходы областного бюджета
63 913,5
73 486,8
73 486,8
104 809,7
105 504,5
106 213,1
527 414,4
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.1
Оказание государственных услуг на предоставление основных профессиональных и дополнительных образовательных программ
Всего, в т.ч.
61 595,4
71 168,7
71 168,7
102 118,8
102 660,2
103 212,4
511 924,2
расходы областного бюджета
61 595,4
71 168,7
71 168,7
102 118,8
102 660,2
103 212,4
511 924,2
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.2
Выплата стипендий обучающимся и иные расходы на социальную поддержку обучающихся
Всего, в т.ч.
2 318,1
2 318,1
2 318,1
2 690,9
2 844,3
3 000,7
15 490,1
расходы областного бюджета
2 318,1
2 318,1
2 318,1
2 690,9
2 844,3
3 000,7
15 490,1
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 3
"Обеспечение реализации государственной программы"
Всего, в т.ч.
6 102,8
6 429,7
6 641,5
8 250,6
8 399,8
8 552,0
44 376,4
расходы областного бюджета
5 306,2
5 754,7
6 099,0
6 731,8
6 794,4
6 858,3
37 544,4
расходы местных бюджетов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
расходы территориальных государственных внебюджетных фондов
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
796,6
675,0
542,5
1 518,8
1 605,4
1 693,7
6 832,0
юридические лица
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.10. Анализ рисков реализации государственной программы
При реализации программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Риски реализации программы, снижающие ее эффективность, следующие:
1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, засуха, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждения лесов стихийными климатическими факторами). Для управления этими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов. В зависимости от характера и масштабов проявления рисков возможно применение мер экстренного реагирования, введение особых режимов, незапланированное увеличение объемов работ по тушению лесных пожаров, осуществлению мер пожарной безопасности, защите и воспроизводству лесов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для осуществления вышеперечисленных мероприятий.
2. Риски неполного финансирования программы из бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников. Основной способ смягчения рисков - постоянный мониторинг эффективности использования бюджетных средств, определение и при необходимости перераспределение финансирования в разрезе мероприятий программы. Постоянный контроль выполнения арендаторами договорных условий в части выполнения работ по противопожарному обустройству, защите и воспроизводству лесов.
3. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая изменения налогового, бюджетного, лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Для управления данной группой рисков предполагается постоянный мониторинг проектов правовых актов, предлагаемых к принятию на федеральном уровне, законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Разработка во взаимодействии с органами исполнительной власти Нижегородской области и направление предложений по совершенствованию законодательства в области лесных отношений, по усилению мер государственной поддержки учреждений лесного хозяйства.
3. Подпрограммы государственной программы
В состав государственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" входит 3 подпрограммы:
- подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов";
- подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства";
- подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы".
3.1. Подпрограмма "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" (далее - подпрограмма 1)
3.1.1. Паспорт подпрограммы 1
Государственный заказчик-координатор подпрограммы 1
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы 1
Нет
Цель подпрограммы 1
Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов
Задачи подпрограммы 1
- повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;
- восстановление погибших и вырубленных лесов;
- повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;
- повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов;
- увеличение доступности лесных ресурсов;
- повышение качества учета лесных ресурсов
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1
Реализуется в один этап в течение 2015 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета
Всего 339598,1 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 49983,5 тыс. руб.;
2016 год - 57644,2 тыс. руб.;
2017 год - 57644,2 тыс. руб.;
2018 год - 56436,0 тыс. руб.;
2019 год - 58097,7 тыс. руб.;
2020 год - 59792,5 тыс. руб.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2015 № 587)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1
Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров составит 57,81%;
индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%;
индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0;
индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - 83,3%;
индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,665%
индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%;
индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда - 67,5%;
индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 23,6%;
непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий - 8000 га;
непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений - 16000 га;
непосредственный результат: общее количество пожаров - 275 шт.;
непосредственный результат: количество пожаров, возникших по вине граждан, - 159 шт.;
непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, - 233 шт.;
непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.;
непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка) - 9000 га;
непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5 тыс. куб. м;
непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га
3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1
3.1.2.1. Характеристика текущего состояния
Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" направлена на развитие сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов.
Реализация подпрограммы 1 направлена на формирование условий социально-экономического развития в соответствии с приоритетными целями и задачами, сформулированными в Стратегии.
В области защиты лесов Стратегией предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологического мониторинга, разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.
В части лесного семеноводства Стратегией предусматривается значительное повышение темпов и увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением.
В случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям развитие вредителей и болезней леса на погибшей от пожаров территории.
Подпрограмма 1 предусматривает дальнейшее развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней, загрязнения и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, снеголомы, засуха и др.), которые до настоящего времени являются одними из главных факторов повреждения и гибели лесов в Нижегородской области.
За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены и в ближайшее время будут вноситься существенные изменения, связанные с организацией защиты лесов. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики развития очагов вредных организмов, мониторинга санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, а также нормы, касающиеся назначения и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности. Средний класс природной пожарной опасности лесов Нижегородской области составляет 2,6, что по действующей классификации относится к высокому классу пожарной опасности.
За последние 5 лет в лесах Нижегородской области возникло 2157 лесных пожаров, при этом площадь, пройденная огнем, составила 171,8 тыс. га, лесному хозяйству нанесен ущерб в размере 4,5 млрд рублей. Главная причина сложившейся ситуации - это недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие материально-технической базы лесной отрасли, практический износ пожарной техники (процент лесопожарной техники со сроком службы более 10 лет составляет 70%), недостаточное количество средств обнаружения и предупреждения очагов возникновения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современными средствами пожаротушения.
Проблема обострилась в условиях аномально жаркого, сухого лета 2010 года, когда на территории лесного фонда области ежедневно регистрировалось по нескольку возгораний.
Сохранение лесов от повреждения и уничтожения огнем является одной из главных задач лесного хозяйства Нижегородской области и требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров. Совершенствование системы мероприятий может быть достигнуто при помощи технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы. Недостаточное внимание к охране лесов от пожаров может привести к гибели лесных насаждений, уменьшению биологической продуктивности лесов из-за разрушения коренных мест произрастания и замещения коренных типов леса вторичными лесами и возникновению негативных экологических последствий. Учитывая, что по лесорастительным условиям и в связи с наличием больших площадей осушенных торфяников леса области имеют высокую пожарную опасность.
По причине возникновения повреждений лесных насаждений общая площадь лесов, погибающих от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов, колеблется в пределах от 0,7 до 4,5 тыс. га и составляет в среднем около 3,0 тыс. га ежегодно. Отдельно необходимо выделить гибель лесных насаждений от лесных пожаров в 2010 году, гибель отмечена на площади более 146,0 тыс. га. По данным федерального статистического наблюдения "Сведения о защите лесов" по форме 12-ЛХ лесам наносят ущерб вспышки соснового шелкопряда (площадь очагов на конец 2013 года - 406 га), шелкопряда-монашенки (площадь очагов на конец 2013 года - 1236 га), зеленой дубовой листовертки (площади очагов на конец 2011 года - 816 га, 2012 года - 3784 га, 2013 года (после проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов) - 527 га). Кроме того, в последние годы отмечено массовое повреждение и гибель лесов от пожаров, ветровалов и других неблагоприятных факторов. Значительные объемы повреждения лесов в последние 4 года были связаны с массовым размножением короеда-типографа в еловых насаждениях Нижегородской области (площадь очагов на конец 2013 года - около 7 тыс. га).
При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах Нижегородской области к 2020 году может достичь 30,0 тыс. га. Также недостаточное внимание к защите лесов может привести к гибели лесных насаждений, уменьшению биологической продуктивности лесов из-за разрушения коренных мест произрастания и замещения коренных типов леса вторичными лесами, возникновению негативных экологических последствий.
Предотвращению такого сценария не способствует низкий уровень лесозащиты, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов, а также сложность и длительность процедуры документального оформления проведения и назначения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Многофакторность повреждения лесов Нижегородской области требует создания многофункциональной системы защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике и контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.
Обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров и защиты лесов на территории Нижегородской области возможно достичь путем повышения оперативности обнаружения:
- лесных пожаров и их тушения в начальной стадии через сети наземных пожарно-химических станций со средствами пожаротушения, выполнением мероприятий противопожарного обустройства;
- очагов вредных организмов и быстрого назначения соответствующих лесозащитных мероприятий. Также достижение оперативности обнаружения патогенных воздействий на леса обусловлено обязательным проведением лесопатологического мониторинга на территории Нижегородской области. Нормализация и стабилизация лесопатологической обстановки также сводится к своевременному проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости кардинального изменения в нормативно-правовом сопровождении защиты леса.
Таким образом, наличие разнообразных неблагоприятных факторов, вызывающих повреждение лесов Нижегородской области, требует создания многофункциональной эффективной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей своевременное проведение всего комплекса мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
Подпрограмма 1 предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов в Нижегородской области.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в районах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, а также улучшение породного состава лесных насаждений.
Анализ показывает, что за последние годы происходит рост лесовосстановления путем создания лесных культур в лесах, пострадавших от лесных пожаров 2010 года. Если в 2010 году на горельниках лесные культуры заложены на площади 125 га, в 2011 году - на 1699 га, то в 2013 году площадь создания культур составила 2179 га. За период с 2010 по 2013 год лесовосстановление на горельниках проведено на площади 8,4 тыс. га, из них закладкой лесных культур на площади 7,0 тыс. га. Однако на сегодня темпы восстановления горельников по сравнению с площадью, пройденной пожарами (на 168 тыс. га), незначительны. Недостаточные темпы искусственного лесовосстановления и его качества несут реальную угрозу повышению продукционного потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки, снижают возможность повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.
Организационной базой качественного воспроизводства лесов должны стать мероприятия подпрограммы 1. Предусматривается комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках и гарях, и обеспечению мероприятий по воспроизводству качественным посадочным материалом, выращенным (создаваемым) в рамках подпрограммы 1 лесным селекционно-семеноводческим центром.
Предусмотрен комплекс мер по расширению объемов производства лесных культур и интенсификации воспроизводства лесов.
Для развития многофункциональной системы охраны, защиты и воспроизводства лесов крайне важно дальнейшее обеспечения лесного хозяйства современной техникой, и техническое перевооружение лесопожарных служб, укрепление их материально-технической базы.
Проведение лесозащитных мероприятий, обеспечение воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 1960 - 1970-х годах.
Их использование не может обеспечить эффективное проведение работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, так как серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится, а практический износ пожарной техники, недостаточное количество средств обнаружения и предупреждения очагов возникновения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современными средствами пожаротушения - все это будет затруднять обнаружение лесных пожаров и оперативно реагировать на ликвидацию лесных пожаров.
Обеспечение качественного воспроизводства лесных ресурсов и расширение защитного лесоразведения рассматривается как обязательное условие использования лесов.
Нижегородская область является одним из крупных лесных регионов европейской части Российской Федерации. Леса занимают около 4 млн гектаров, или 53% территории, с общим запасом древесины более 550 млн куб. м. Ежегодный возможный объем заготовки древесины составляет 7594,3 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 2687,5 тыс. куб. м. Освоение расчетной лесосеки год от года колеблется в диапазоне 40 - 50%.
Большая часть древесины заготавливается в северной и юго-западной части Нижегородской области, что связано с качеством лесосырьевых ресурсов данных районов.
Заготовка древесины в соответствии с действующим законодательством ведется:
- на праве аренды лесных участков;
- при исполнении государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;
- на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Одним из приоритетов подпрограммы 1 является стимулирование передачи в аренду лесных участков. Передача в аренду лесных участков позволит привлечь инвестиции в лесное хозяйство, прежде всего в строительство лесных дорог, первичную обработку лесных ресурсов.
В условиях аренды возможна таксация лесов за счет сил и средств арендаторов, что повлечет экономию бюджетных средств.
На 1 января 2014 года действует 880 договоров аренды лесных участков, в том числе 265 договоров в целях заготовки древесины, 224 договора в целях осуществления рекреационной деятельности, 44 договора для осуществления видов деятельности в сфере лесного хозяйства, 31 договор для заготовки живицы, прочие виды использования - 225 договоров.
Арендаторами ежегодно заготавливается порядка 3,0 млн куб. м древесины, по договорам купли продажи - 1,0 млн куб. м, населением - 0,3 млн куб. м.
С увеличением площадей лесов, находящихся в аренде, усложняется задача ее дальнейшего увеличения. Происходит увеличение количества арендаторов, увеличивается предложение лесных ресурсов и снижается рентабельность, истекают сроки действия договоров аренды.
К окончанию срока действия подпрограммы 1 приоритетной задачей будет являться поддержание достигнутых значений площадей лесов, переданных в аренду.
Экстенсивное развитие и непропорциональное размещение лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. Продолжается нежелательная смена пород, происходит накопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
Выполнение запланированных подпрограммой 1 мероприятий позволит увеличить количество доступных ресурсов, повысить эффективность их использования.
Требования лесного законодательства и сложившаяся в Нижегородской области практика по организации использования лесов однозначно свидетельствуют о необходимости вовлечения в оборот лесных участков с целью заготовки древесины. Опыт лесного хозяйства области это подтверждает.
Принятие и реализация данной государственной программы будет способствовать дальнейшему сохранению положительной тенденции.
3.1.2.2. Цели и задачи подпрограммы 1
Целью подпрограммы 1 является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов.
Задачами подпрограммы 1 являются:
- повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;
- восстановление погибших и вырубленных лесов;
- повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;
- повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов;
- увеличение доступности лесных ресурсов;
- повышение качества учета лесных ресурсов.
3.1.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Подпрограмма 1 реализуется в один этап с 2015 по 2020 год.
3.1.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы 1
Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 приведен в таблице 1 государственной программы.
3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы 1
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1 к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 57,81%;
индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%;
индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0;
индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - 83,3%;
индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,665%;
индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%;
индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда - 67,5%;
индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 23,6%;
непосредственный результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий - 8000 га;
непосредственный результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений - 16000 га;
непосредственный результат: общее количество пожаров - 275 шт.;
непосредственный результат: количество пожаров, возникших по вине граждан, - 159 шт.;
непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, - 233 шт.;
непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.;
непосредственный результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления (посадка) - 9000 га;
непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5 тыс. куб. м;
непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м;
непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га.
3.1.2.6. Меры правового регулирования подпрограммы 1
Таблица 3. Сведения об основных мерах
правового регулирования
№ п/п
Вид правового акта
Основные положения правового акта (суть)
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
Основное мероприятие 1.3. Проведение профилактики возникновения очагов вредных организмов, их локализация и ликвидация
1.
Постановление Правительства Нижегородской области "Об ограничении пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах Нижегородской области"
Обеспечение санитарной безопасности в лесах на территории Нижегородской области, ограничение посещения гражданами лесов во время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
ежегодно
3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации подпрограммы 1
Подпрограммой 1 не предусмотрено участие муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
3.1.2.8. Информация об участии в реализации подпрограммы 1 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
В реализации подпрограммы 1 предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов.
Состав участников будет определяться по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок.
Реализация мероприятий на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном и областном бюджетах, на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках - за счет средств арендаторов.
Внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 1 не принимают.
3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 7622910,3 тыс. рублей. Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования подпрограммы 1 отражено в таблицах 4 и 5 государственной программы.
(подп. 3.1.2.9 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2015 № 587)
3.1.2.10. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1
Реализация подпрограммы 1 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, шквалистые ветра, наводнения, засухи, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.).
Риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций, определяют возможность проведения мероприятий по лесоустройству, учету и использованию лесов.
В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов.
Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления.
Также поврежденный и погибший лес вследствие лесных пожаров и вспышек массового размножения вредных организмов приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.
В целях минимизации негативных последствий, вызванных рисками, необходимо применение мер экстренного реагирования, введение особого противопожарного режима, проведение дополнительных объемов работ по противопожарному обустройству, защите лесов и привлечение дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками необходимо принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране и защите лесов, в связи с решением расторжения договора аренды по волеизъявлению арендатора, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.
Регулирование этой группы рисков осуществляется на местном уровне через совершенствование планирования работ по воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или государственным контрактам.
Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться при выполнении планируемых мероприятий в отдельных регионах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах области и др.). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ.
Риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода.
При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на неарендованных лесных территориях.
Регулирование этой группы рисков осуществляется на региональном и местном уровнях через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений; другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти.
Вследствие того, что риски реализации подпрограммы 1 являются неконтролируемыми, управление данными рисками может осуществляться посредством успешного функционирования системы управления лесами.
3.2. Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" (далее - подпрограмма 2)
3.2.1. Паспорт подпрограммы 2
Государственный заказчик-координатор подпрограммы 2
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы 2
Нет
Цель подпрограммы 2
Формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностями общества, гражданина
Задачи подпрограммы 2
- приведение объемов, профилей и направлений подготовки кадров в колледже в соответствие с перспективными направлениями развития лесной отрасли Нижегородской области. Взаимодействие с социальными партнерами колледжа по подготовке востребованных, высококвалифицированных специалистов;
- применение новых форм контроля в образовательном процессе, позволяющих обеспечить полноценное формирование профессиональных компетенций выпускников;
- развитие системы дополнительного образования колледжа;
- развитие системы непрерывного образования по направлению колледж - образовательная организация высшего профессионального образования
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2
Реализуется в один этап в течение 2015 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета
Всего 527414,4 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 63913,5 тыс. руб.;
2016 год - 73486,8 тыс. руб.;
2017 год - 73486,8 тыс. руб.;
2018 год - 104809,7 тыс. руб.;
2019 год - 105504,5 тыс. руб.;
2020 год - 106213,1 тыс. руб.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2015 № 587)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 2
Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: сохранность контингента обучающихся составит 95%;
индикатор: доля выпускников очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности - 40%;
индикатор: доля преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 100%;
индикатор: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 90%;
непосредственный результат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 23 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 21 чел.
3.2.2. Текстовая часть подпрограммы 2
3.2.2.1. Характеристика текущего состояния
В настоящее время на территории Нижегородской области подготовку кадров осуществляет развитая сеть профессиональных образовательных организаций, которая включает в себя: 1 образовательную организацию высшего образования (ОО ВО) и 59 профессиональных образовательных организаций (ПОО).
Общий ход реформирования экономики, ее динамичное развитие в новом рыночном пространстве в решающей степени зависит от наличия высокопрофессиональных кадров, активных, творческих, ответственных за свои действия, способных к быстрой адаптации в меняющихся производственных и экономических условиях. Удовлетворение новых запросов общества в высококвалифицированных специалистах требует перестройки всей работы современного профессионального учебного заведения, которое должно обеспечить социальную и профессиональную мобильность выпускника, сформированность профессиональных компетенций будущего специалиста по отраслевому заказу.
Материальная база и преподавательский состав профессиональной образовательной организации должны соответствовать современным требованиям. Набор специальностей и направлений подготовки специалистов, число учебных мест в системе профессионального образования должны формироваться с учетом реального распределения занятых в экономике специалистов и приоритетов развития отраслей.
Переход к инновационному пути развития экономики, развитие информационных технологий, автоматизация крупных промышленных предприятий и развитие малого бизнеса требуют от системы образования подготовки специалистов, обладающих высоким интеллектуальным уровнем, особой, иногда очень узкой специализацией. Это требует развития системы профориентации, отбора, "выращивания" и поддержки талантливой молодежи на протяжении всей образовательной траектории.
Важной составляющей идеи приближения профессионального образования к реальному сектору экономики является прохождение производственного обучения (производственной практики) на конкретных высокотехнологичных производственных участках. Такой подход обеспечивает участие студентов в инвестиционных проектах и приближает образовательный процесс к реальным условиям производства.
В условиях реализации данной подпрограммы 2 перед ГБПОУ НО "Краснобаковский лесной колледж" стоит задача подготовки выпускников, способных решать поставленные задачи на конкретных производственных объектах.
Система профессионального образования в Нижегородской области - неотъемлемая часть образовательного пространства Российской Федерации, поэтому стратегия и направления ее развития определяются, с одной стороны, задачами социально-экономического развития области в контексте стратегии перехода экономики России на инновационную социально ориентированную модель развития, с другой стороны, стратегическими ориентирами государственной политики в области профессионального образования, особым образом реализующимися в условиях региона. Приоритетом государственной политики Нижегородской области в сфере профессионального образования является достижение современного качества образования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностей личности, общества и государства.
Основными приоритетами государственной политики области в сфере профессионального образования должны стать:
- обеспечение равного доступа к качественному профессиональному образованию и обновление его содержания и технологий;
- обеспечение тесной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг;
- обновление содержания и технологий профессионального образования, повышение качества предоставляемых профессиональных образовательных услуг;
- модернизация учебно-материальной базы в соответствии с требованиями современных технологий производства;
- поддержка и распространение лучших педагогических практик, моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования.
Выполнение мероприятий подпрограммы 2 позволит создать доступные условия для получения качественного профессионального образования гражданам Нижегородской области с учетом их индивидуальных особенностей и потребностей.
Социально-экономическая эффективность от реализации подпрограммы 2 ожидается в виде снижения дисбаланса между потребностью рынка труда и выпуском невостребованных специалистов в учреждениях профессионального образования Нижегородской области.
Экономическая эффективность заключается в обеспечении рынка труда Нижегородской области востребованными высококвалифицированными специалистами и рабочими.
Эффективность подпрограммы 2 определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в системе профессионального образования вследствие проведенных мероприятий и затрат на реализацию этих мероприятий.
3.2.2.2. Цели и задачи подпрограммы 2
Цель подпрограммы 2 - формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностями общества, гражданина.
Задачи подпрограммы 2:
- приведение объемов, профилей и направлений подготовки кадров в колледже в соответствие с перспективными направлениями развития лесной отрасли Нижегородской области. Взаимодействие с социальными партнерами колледжа по подготовке востребованных, высококвалифицированных специалистов;
- применение новых форм контроля в образовательном процессе, позволяющих обеспечить полноценное формирование профессиональных компетенций выпускников;
- развитие системы дополнительного образования колледжа;
- развитие системы непрерывного образования по направлению колледж - образовательная организация высшего профессионального образования.
3.2.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Подпрограмма 2 реализуется в один этап с 2015 по 2020 год.
3.2.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы 2
Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 приведен в таблице 1 государственной программы.
3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы 2
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов реализации подпрограммы 2 к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: сохранность контингента обучающихся составит 95%;
индикатор: доля выпускников очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности - 40%;
индикатор: доля преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 100%;
индикатор: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 90%;
непосредственный результат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, повысивших свою квалификацию, - 23 чел.;
непосредственный результат: количество преподавателей, имеющих квалификационную категорию, - 21 чел.
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатах приведена в таблице 2 государственной программы.
3.2.2.6. Меры правового регулирования
Меры правового регулирования подпрограммой 2 не предусмотрены.
3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках подпрограммы 2
Подпрограммой 2 не предусмотрено участие муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
3.2.2.8. Участие в реализации подпрограммы 2 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов
Подпрограммой 2 не предусмотрено участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов.
3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов
Объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах осуществляется за счет средств областного бюджета и составит (прогноз) 527414,4 тыс. рублей.
Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования подпрограммы 2 отражено в таблицах 4 и 5 государственной программы.
(подп. 3.2.2.9 в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2015 № 587)
3.2.2.10. Анализ рисков реализации подпрограммы 2
Реализация подпрограммы 2 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута следующим рискам:
- сложная демографическая ситуация в Нижегородской области, низкая концентрация населения в сельских районах северной зоны приводит к сокращению контингента абитуриентов и снижению качества их подготовки. Как следствие, последующая пассивность обучающихся при освоении профессиональных компетенций;
- инновационный подход к формированию концепции профессионального образования наряду со стандартной системой оценки качества образования;
- сложности улучшения материальной базы, связанные с высокой стоимостью высокотехнологического оборудования;
- отсутствие в кадровой политике предприятий лесной отрасли (арендаторов) заинтересованности в наличии профессиональных кадров среднего звена.
Мероприятия, направленные на минимизацию влияния факторов риска:
- создание привлекательных условий для абитуриентов через совершенствование инфраструктуры колледжа и развитие программ профессиональной ориентированности выпускников;
- создание инновационного подхода к системе оценивания результатов освоения основных образовательных программ;
- использование сетевых форм реализации образовательных программ через ресурсные центры в области лесного образования;
- развитие социальных взаимодействий с предприятиями лесной отрасли по продвижению выпускников колледжа в лесную отрасль; разработка совместных программ.
В процессе реализации подпрограммы 2 могут возникнуть внешние факторы, негативно влияющие на ее реализацию:
- сокращение субсидии из областного бюджета на выполнение подпрограммы 2;
- удорожание энергоресурсов, товаров, работ, услуг, что повлечет увеличение финансовых затрат.
4. Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации
государственной программы" (далее - подпрограмма 3)
Паспорт подпрограммы 3
Государственный заказчик-координатор подпрограммы 3
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы 3
Нет
Цель подпрограммы 3
Обеспечение деятельности департамента лесного хозяйства Нижегородской области
Задача подпрограммы 3
Организация финансового обеспечения департамента лесного хозяйства Нижегородской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы 3
Реализуется в один этап в течение 2015 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета
Всего 37544,4 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 5306,2 тыс. руб.;
2016 год - 5754,7 тыс. руб.;
2017 год - 6099,0 тыс. руб.;
2018 год - 6731,8 тыс. руб.;
2019 год - 6794,4 тыс. руб.;
2020 год - 6858,3 тыс. руб.
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2015 № 587)
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 3
Значения индикаторов достижения цели и показатели непосредственных результатов к 2020 году достигнут следующих результатов:
индикатор: отношение количества случаев с установленными нарушениями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства составит 99%;
индикатор: отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 14%;
индикатор: отношение количества государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию, к общему количеству государственных гражданских служащих - 99%;
непосредственный результат: количество случаев с установленными нарушениями лесного законодательства - 2178 случаев;
непосредственный результат: количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства - 2200 случаев;
непосредственный результат: сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 5,0 млн руб.;
непосредственный результат: сумма нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - 36,0 млн руб.;
непосредственный результат: количество государственных гражданских служащих, прошедших квалификацию в текущем году, - 460 чел.
Таблица 6. Аналитическое распределение средств областного
бюджета подпрограммы 3 "Обеспечение реализации
государственной программы" по подпрограммам
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 16.09.2015 № 587)
Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы
Код бюджетной классификации
Расходы (тыс. руб.), годы
ГРБС
РзПр
ЦСР
ВР
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Государственная программа (всего)
"Развитие лесного хозяйства Нижегородской области"
X
X
X
X
5 306,2
5 754,7
6 099,0
6 731,8
6 794,4
6 858,3
37 544,4
Подпрограмма 1
"Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
X
X
X
X
2 653,1
2 877,4
3 049,6
3 366,0
3 397,2
3 429,2
18 772,5
056
0407
0850019
100
2 471,5
2 538,4
2 710,5
2 926,0
2 932,2
2 938,6
16 517,2
200
178,3
335,6
335,7
435,3
460,1
485,4
2 230,4
800
3,4
3,4
3,4
4,7
4,9
5,2
25,0
Подпрограмма 2
"Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"
X
X
X
X
2 653,1
2 877,3
3 049,4
3 365,8
3 397,2
3 429,1
18 771,9
100
2 471,5
2 538,3
2 710,5
2 925,9
2 932,2
2 938,5
16 516,9
200
178,3
335,6
335,6
435,3
460,1
485,4
2 230,3
056
0704
0840059
600
3,4
3,4
3,3
4,6
4,9
5,2
24,8
5. Оценка планируемой эффективности
государственной программы
Оценка эффективности выполнения программы проводится для оценки вклада программы в экономическое и социальное развитие Нижегородской области.
Экономическая эффективность
В связи с тем, что программа направлена на развитие лесного хозяйства Нижегородской области - в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в региональной экономике, она должна обладать, в первую очередь, экономической эффективностью. Эффективность рассчитывается как отношение объема арендной платы в областной бюджет за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, от арендаторов лесных участков к расходам областного бюджета, направленным на реализацию лесохозяйственных мероприятий программы.
Вместе с тем, следует отметить, что ограниченный охват арендаторов лесных участков, участников программы и специфика мероприятий не позволяют говорить о прямой зависимости этих показателей, поэтому представленная зависимость является условной либо опосредованной.
Единицы измерения
2015 год, прогноз
2016 год, прогноз
2017 год, прогноз
2018 год, прогноз
2019 год, прогноз
2020 год, прогноз
Объем платежей в областной бюджет от арендаторов лесных участков
млн рублей
219,3
166,1
166,1
150,0
166,0
182,0
Расходы областного бюджета на реализацию лесохозяйственных мероприятий государственной программы
млн рублей
55,4
63,4
63,7
63,2
64,9
66,6
Экономическая эффективность
4,0
2,6
2,6
2,4
2,5
2,7
(таблица в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2015 № 587)
Приведенная экономическая эффективность отражает отдачу от совокупных вложений в реализацию программных мероприятий для лесного хозяйства Нижегородской области и экономики региона в целом.
Общественная (социальная) эффективность
Общественная (социальная) эффективность программы выражается через развитие лесного хозяйства Нижегородской области посредством передачи лесных участков в аренду, предполагающее сохранение либо создание новых рабочих мест, а также сохранение либо повышение заработной платы работников лесного хозяйства.
Кроме этого, платежи за использование лесов, поступающие от арендаторов лесных участков, являющиеся совокупным непосредственным результатом программы и составляющие доходную часть областного бюджета, впоследствии будут направлены на реализацию социальных программ поддержки и защиты населения региона, что также является главным косвенным показателем наличия общественной эффективности, но не поддается количественной оценке.
------------------------------------------------------------------