Постановление Правительства Нижегородской области от 30.06.2014 N 434 "О методических рекомендациях по применению методов определения начальной , для обеспечения нужд Нижегородской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2014 г. № 434
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ
ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НУЖД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 18.09.2014 № 644)
В соответствии с частью 20.1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Нижегородской области.
2. Заказчикам при определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Нижегородской области использовать Методические рекомендации, утвержденные настоящим постановлением.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
Врио Губернатора
В.П.ШАНЦЕВ
Утверждены
постановлением
Правительства Нижегородской области
от 30 июня 2014 г. № 434
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ
ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
НУЖД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 18.09.2014 № 644)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с частью 20.1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в целях уточнения применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Нижегородской области (далее - НМЦК).
1.2. НМЦК, определяемые посредством любого из методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, не должны превышать объем средств, предусмотренный адресной инвестиционной программой Нижегородской области, государственными программами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области, решением главного распорядителя бюджетных средств.
2. Определение НМЦК методом сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка)
2.1. При определении НМЦК посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) применяются Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567, с учетом положений, приведенных в настоящем разделе.
2.2. В случаях, когда в результате сбора ценовой информации поставщиками не представлены предложения на планируемый период поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), к текущим ценам применяются коэффициенты, рассчитанные на основании прогнозных индексов.
Прогнозные индексы формируются министерством экономики Нижегородской области по запросам заказчиков на основании динамики индексов цен по данным Федеральной службы государственной статистики за три предыдущих года с учетом оценки ценовой ситуации в текущем году.
Коэффициенты, применяемые к текущим ценам, рассчитываются по следующей формуле:
Кплан = Iплан / 100,
где:
Кплан - коэффициент для пересчета текущих цен к планируемому уровню цен;
Iплан - прогнозный индекс потребительских цен (в процентах к текущим ценам), сформированный министерством экономики Нижегородской области по запросу заказчика на предстоящий период закупки.
2.3. НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле:
- НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
V - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);
- цена единицы товара, работы, услуги, равная средней цене (либо не выше средней цены) совокупности значений цен, используемых в расчете:
где:
- цена единицы товара (работы, услуги), представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом индексов (коэффициентов), применяемых для пересчета цен товаров (работ, услуг);
i - номер источника ценовой информации;
n - количество значений, используемых в расчете.
2.4. На отдельные виды медицинского оборудования (соответствующие кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311225, 3311231 - 3311233, 3311239, 3311241, 3311242, 3311262, 3311265, 3311266, 3311268, 3311269, 3592201, 3592202) НМЦК определяется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 881 "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования" в части, не противоречащей Федеральному закону № 44-ФЗ.
3. Определение НМЦК проектно-сметным методом
(введен постановлением Правительства Нижегородской области
от 18.09.2014 № 644)
3.1. При определении НМЦК посредством проектно-сметного метода применяются Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567, с учетом положений, приведенных в настоящем разделе.
3.2. Основанием для определения НМЦК является проектно-сметная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области и имеющая положительное заключение экспертизы органа, уполномоченного на проведение экспертизы.
3.3. Сметная документация должна разрабатываться в соответствии с МДС 81-35.2004 и учитывать требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, градостроительства, в том числе по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве (далее - Минстрой России), Правительством Нижегородской области, а также органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на проведение единой государственной политики в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве (далее - уполномоченный орган Нижегородской области).
3.4. По ряду затрат, включенных в сводный сметный расчет (главы 1, 9, 10, 12), заказчик принимает обоснованное решение об их включении (или невключении) в НМЦК.
Обоснование решений должно быть приведено в пояснительной записке к расчету.
3.5. НМЦК определяется с учетом сроков строительства (производства работ) по данным проекта организации строительства (ПОС). При отсутствии ПОС расчет срока строительства производится заказчиком с учетом положений СНиП 1.04.03-85*. Планируемая дата начала работ принимается в соответствии с ПОС или определяется заказчиком.
3.6. НМЦК определяется в прогнозном уровне цен (с учетом сроков начала и окончания строительства).
В случае, если срок выполнения работ по объекту строительства не превышает трех месяцев, НМЦК определяется в текущем уровне цен.
3.7. При определении НМЦК рекомендуется учитывать положения постановления Правительства Нижегородской области от 30 января 2008 года № 22 "О формировании рекомендуемых предельных (максимальных) цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области, нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области".
3.8. НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства определяется по формуле 1:
НМЦК = Сстр x (1 + Кт) x А / 100 + Сстр x (1 + Кт + К1п + Кiп) x (1 - А / 100),
где:
НМЦК - начальная (максимальная) цена контракта, руб.;
Сстр - сметная стоимость строительства на дату опубликования извещения о закупке в единой информационной системе, руб.;
Кт - коэффициент прироста индекса изменения сметной стоимости от даты расчета НМЦК до момента начала строительства;
А - размер аванса в соответствии с решением заказчика, проценты от общей стоимости строительства, руб.;
К1п - коэффициент прироста индекса цен в первый год строительства объекта;
Кiп - коэффициент прироста индекса цен в i-й год строительства.
Сстр = (ССэз - Зиз - Зпр - Зз - Здр) x Их / Иэз (формула 2),
где:
ССэз - сметная стоимость строительства, соответствующая утвержденной смете и результатам государственной экспертизы, руб.;
Зиз - затраты на изыскания, руб.;
Зпр - затраты на разработку проектной документации, руб.;
Зз - затраты на содержание заказчика (строительный контроль), руб.;
Здр - другие затраты, включенные в сметную документацию, но не относящиеся к предмету контракта (немонтируемое оборудование и др.), руб.;
Их - индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на дату расчета НМЦК, разрабатываемый Минстроем России или уполномоченным органом Нижегородской области;
Иэз - индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, разрабатываемый Минстроем России или уполномоченным органом Нижегородской области и соответствующий уровню цен, указанному в заключении органа, уполномоченного на проведение экспертизы.
Кт = (Инс - Их) / Их (формула 3),
где:
Инс - индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ на момент начала строительства, разрабатываемый Минстроем России или уполномоченным органом Нижегородской области.
В случае, когда индексы цен в строительстве на квартал, в котором будет осуществлена закупка, не разработаны, используются прогнозные индексы цен по отрасли "Строительство", предусмотренные прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области.
К1п = (Идеф1 - 100) x П1 / 12 x 0,5 / 100 (формула 4),
Кiп = (Идефi - 100) x Пi / 12 x 0,5 / 100 (формула 5),
где:
Идеф1, Идефi - прогнозный индекс цен по отрасли "Строительство" на первый и последующие годы строительства объекта, %;
П1, Пi - продолжительность строительства в первый и последующие годы строительства объекта, месяцев.
Пример расчета НМЦК приведен в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
3.9. НМЦК на работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определяется на основании проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Сметная стоимость, указанная в заключении экспертизы, переводится в текущий уровень цен с использованием индекса изменения сметной стоимости реставрационных работ, введенного в действие уполномоченным органом.
При сроке реставрации, не выходящем за рамки одного календарного года, прогнозный индекс цен не учитывается.
При сроке реставрации более одного календарного года НМЦК определяется в соответствии с пунктом 3.8 настоящих Методических рекомендаций, по формуле 1, без учета индексации на первый год строительства.
4. Определение НМЦК иным (сметным) методом
(введен постановлением Правительства Нижегородской области
от 18.09.2014 № 644)
4.1. Определение НМЦК посредством иного (сметного) метода осуществляется:
4.1.1. На проектные и изыскательские работы по объектам строительства, текущий ремонт объектов капитального строительства, благоустройство, обследование зданий и сооружений, содержание дорог, а также иные работы в соответствии с кодом 45 (за исключением кода 45.5) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007), когда по характеру работ разработка проектной документации не требуется, сметная стоимость определяется на основании технического задания, дефектной ведомости, ведомости объемов работ, в соответствии с действующими методиками и нормативами (государственными или территориальными сметными нормативами, сметными нормами, введенными в действие Правительством Нижегородской области, а также Правительством Российской Федерации или Минстроем России и включенными в федеральный реестр нормативов).
4.1.2. На проектные и изыскательские работы по землеустройству и земельному кадастру сметная стоимость определяется на основании технического задания, ведомости объемов работ в соответствии с действующим "Сборником цен и общественно необходимых затрат (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденного приказом Роскомзема от 28 декабря 1995 года № 70 (с учетом Порядка пересчета сметной документации и сметно-нормативных документов на капитальное строительство, капитальный ремонт, проектно-изыскательские и другие работы, утвержденного Минэкономики России 31 октября 1997 года, Минфином России 30 октября 1997 года и Госстроем России 29 октября 1997 года № ВК-819/8-1058а).
4.2. Основанием для определения НМЦК является сметная документация, имеющая положительное заключение органа, уполномоченного на проведение экспертизы.
4.3. НМЦК на выполнение проектных и изыскательских работ определяется по сметной стоимости путем пересчета в текущий уровень цен с применением индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ:
4.3.1. Для строительства - разрабатываемых Минстроем России.
4.3.2. Для землеустройства и земельного кадастра - разрабатываемых уполномоченным органом Нижегородской области.
4.4. НМЦК на текущий ремонт, благоустройство, обследование зданий и сооружений и иные работы определяется по формуле 6:
НМЦК = Срем x {1 + Кт + [(Идеф1 - 100) x П / 12 / 100 x 0,5]},
где:
Срем - сметная стоимость текущего ремонта (работ по благоустройству, обследованию зданий и сооружений), руб.;
Идеф1 - прогнозный индекс цен по отрасли "Строительство" на год выполнения ремонтных работ, %;
П - продолжительность ремонтных работ, месяцев.
4.5. НМЦК на работы по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений определяется в текущем уровне цен с использованием коэффициента изменения сметной стоимости, рассчитываемого по формуле 7:
К = Их / Иэз,
Прирост индекса цен рассчитывается по формулам 4, 5.
4.6. Определение НМЦК на основании сметной документации, разработанной ресурсным методом, проводится в следующем порядке:
4.6.1. Если с момента разработки сметной документации до определения НМЦК прошло менее двух лет, то сметная документация не требует переработки. Определение стоимости строительства в текущем уровне цен следует выполнять с использованием коэффициента изменения сметной стоимости, рассчитываемого по формуле 7.
4.6.2. Если с момента разработки сметной документации прошло более двух лет, то сметная документация должна быть переработана с учетом фактических цен на ресурсы на момент формирования НМЦК или составлена смета базисно-индексным методом.
4.6.3. Прирост индекса цен для сметы, составленной с применением ресурсного метода, рассчитывается так же, как и для сметы, составленной базисно-индексным методом, в соответствии с пунктом 3.8 настоящих Методических рекомендаций, по формулам 4, 5.
Приложение
к Методическим рекомендациям
по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), для обеспечения
нужд Нижегородской области
ПРИМЕР
РАСЧЕТА НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ)
ЦЕНЫ КОНТРАКТА НА СТРОИТЕЛЬСТВО
(все цифры условные)
Список изменяющих документов
(введен постановлением Правительства Нижегородской области
от 18.09.2014 № 644)
1. Исходные данные:
- стоимость строительства по заключению экспертизы по состоянию на 4-й квартал 2013 года составила 49350,73 тыс. руб. (с учетом НДС);
- закупка производится в 1-м квартале 2014 года;
- начало строительства - 1 апреля 2014 года;
- окончание строительства - 30 июня 2016 года;
- сметная документация составлена базисно-индексным методом;
- индекс изменения сметной стоимости СМР на 4-й квартал 2013 года к ТЕР-2001 - 5,89 ед.;
- индекс изменения сметной стоимости оборудования на 4-й квартал 2013 года - 3,37 ед.;
- индекс изменения сметной стоимости прочих работ и затрат на 4-й квартал 2013 года - 8,84 ед.;
- индекс изменения сметной стоимости СМР на 1-й квартал 2014 года к ТЕР-2001 - 5,95 ед. (принимается согласно письму Минстроя России или согласно приказу департамента градостроительного развития территории Нижегородской области);
- индекс изменения сметной стоимости оборудования на 1-й квартал 2014 года - 3,40 ед. (принимается согласно письму Минстроя России);
- индекс изменения сметной стоимости прочих работ и затрат на 1-й квартал 2014 года - 8,92 ед. (принимается согласно письму Минстроя России);
- А - аванс - 30%;
- Сстр - сметная стоимость строительства на дату опубликования извещения о закупке в единой информационной системе.
2. Расчет сметной стоимости строительства на дату опубликования извещения о закупке - в ценах 1-го квартала 2014 года (по состоянию на 01.04.2014):
строительные работы = 37370,08 / 5,89 x 5,95 = 37750,764 тыс. руб.
монтажные работы = 4436,60 / 5,89 x 5,95 = 4481,793 тыс. руб.
оборудование = 3626,91 / 3,37 x 3,40 = 3659,20 тыс. руб.
прочие = 3917,13 / 8,84 x 8,92 = 3952,58 тыс. руб.
Итого стоимость строительства на дату опубликования извещения о закупке в ценах 1-го квартала 2014 года составит:
37750,764 + 4481,793 + 3659,20 + 3952,58 = 49844,34 тыс. руб.
Сстр = 49844,34 тыс. руб.
Идеф1 - прогнозный индекс цен по отрасли "Строительство" на 1-й год строительства (104,8%);
Идеф2 - прогнозный индекс цен по отрасли "Строительство" на 2-й год строительства (105,8%);
Идефос - прогнозный индекс цен по отрасли "Строительство" на последний год строительства объекта в соответствии с ПОС (106,2%). В примере на 3-й год строительства.
П1 - Продолжительность строительства в 1-й год строительства (9 мес.);
П2 - Продолжительность строительства во 2-й год строительства (12 мес.);
П3 - Продолжительность строительства в 3-й год строительства (6 мес.);
0,5 - коэффициент, учитывающий инфляцию на середину года строительства.
3. Расчет приростов индексов цен.
Согласно прогнозу социально-экономического развития Нижегородской области на 2014 год и на период до 2016 года, одобренному постановлением Правительства Нижегородской области от 18 октября 2013 года № 749 индекс цен по отрасли "Строительство":
- на 2014 год составляет 104,8% (Идеф1);
- на 2015 год составляет 105,8% (Идеф2);
- на 2016 год составляет 106,2% (Идефос).
3.1. На 2014 год:
К1п - прирост индекса цен в первый год строительства
К1п = (Идеф1 - 100) x П1 / 12 x 0,5 / 100
К1п = (104,8 - 100) x 9 / 12 x 0,5 / 100 = 0,018
3.2. На 2015 год:
К2п - прирост индекса цен во второй год строительства
К2п = (Идеф2 - 100) x П2 / 12 x 0,5 / 100
К2п = (105,8 - 100) x 12 / 12 x 0,5 / 100 = 0,029
3.3. На 2016 год:
К3п - прирост индекса цен в третий год строительства
К3п = (Идефос - 100) x П / 12 x 0,5 / 100
К3п = (106,2 - 100) x 6 / 12 x 0,5 / 100 = 0,0155
4. Расчет начальной (максимальной) цены контракта.
4.1. Расчет начальной (максимальной) цены контракта с учетом аванса.
НМЦК = Сстр x А / 100 + Сстр x (1 + К1п + К2п + К3п) x (1 - А / 100);
НМЦК = 49844,337 x 0,3 + 49844,337 x (1 + 0,018 + 0,029 + 0,0155) x 0,7 = 49844,337 x 0,3 + 52959,61 x 0,7 = 14953,30 + 37071,73 = 52025,03 тыс. руб.
4.2. Расчет начальной цены контракта без учета аванса.
НМЦК = Сстр x (1 + К1п + К2п + К3п)
НМЦК = 49844,34 x (1 + 0,018 + 0,029 + 0,0155) = 52959,61 тыс. руб.
Примечание:
Продолжительность строительства три года выбрана условно. Указанная формула может быть применена при большей продолжительности строительства.
При определении НМЦК следует учитывать планируемую долю финансирования в каждый год строительства, в % к сметной стоимости строительства (Сстр в %).
Сметная стоимость подрядных работ (Сстр), подлежащих выполнению, в соответствии с проектом организации строительства должна быть разбита по годам: соответственно в 1-й, 2-й и 3-й годы, в уровне цен на момент определения начальной (максимальной) цены контракта.
------------------------------------------------------------------